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8月初，國家電網(wǎng)公司委托兩家海外投資銀行，為旗下的11家國有發(fā)電廠(chǎng)尋找外資買(mǎi)家。在電荒狀態(tài)下，投資中國的電站本應該是一個(gè)利潤豐厚的項目，然而事實(shí)也許并非如此
雖然盡力保持低調，國家電網(wǎng)公司將出售11家電廠(chǎng)的消息依然不脛而走。
8月初，國家電網(wǎng)公司委托兩家海外投資銀行——高盛集團和瑞士銀行“做媒”，為旗下的11家國有發(fā)電廠(chǎng)尋找外資買(mǎi)家。這似乎本該是讓覬覦中國市場(chǎng)已久的國際能源商額手稱(chēng)慶的消息�！爸袊�(jīng)濟的飛速發(fā)展使得電力這樣的能源供不應求，誰(shuí)盯住了中國的能源市場(chǎng)，誰(shuí)就大有錢(qián)賺�！奔�·塞伊爾對中國《新聞周刊》說(shuō)。他是世界銀行能源和水部門(mén)負責人，多年來(lái)一直頻繁行走在中國能源部門(mén)與跨國公司之間。
但作為中國壟斷性最高的行業(yè)之一，外資進(jìn)入電力行業(yè)不僅意味著(zhù)共享中國能源行業(yè)高速發(fā)展帶來(lái)的豐厚利潤，也意味著(zhù)必須面對不夠透明的游戲規則。這使得此次出售電廠(chǎng)計劃，有些許坎坷。
電廠(chǎng)緣何被賣(mài)
國家電網(wǎng)公司一位不愿透露姓名的工作人員告訴中國《新聞周刊》，這11家電廠(chǎng)是國家電網(wǎng)公司成立時(shí)留下的少量發(fā)電能力的一部分，主要位于華中、西北和華東等地區。這位工作人員還告訴記者，11個(gè)電廠(chǎng)的總裝機容量為647萬(wàn)千瓦。如果這些電廠(chǎng)全年滿(mǎn)負荷運行，一年的發(fā)電量大約為21億千瓦——這相當于今年全國電量總需求的1/1000。
雖然這位工作人員聲稱(chēng)，即將出售的電廠(chǎng)都是“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”，但有業(yè)內人士對此表示懷疑。
自2002年開(kāi)始實(shí)行“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”的電力體制改革后，中國華能、中國華電、中電投、中國大唐等幾家大型發(fā)電集團公司，將中國電力建設項目悉數圈做“自留地”，國家電網(wǎng)公司僅保留一些經(jīng)營(yíng)不善的發(fā)電廠(chǎng)作為電力輸送的調控站，總裝機容量約為1800萬(wàn)千瓦。近年來(lái)，全國范圍內實(shí)施大規模城鄉電網(wǎng)升級改造，資金需求巨增，而電力行業(yè)利潤主要聚集在上游發(fā)電業(yè)務(wù)，國家電網(wǎng)公司的資金缺口越扯越大。
國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理李彥夢(mèng)告訴本刊：“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)后，用于電網(wǎng)改造和建設的國有資金不足，負債率提高，造成電網(wǎng)改造和建設嚴重滯后�！�
今年年初，國家電網(wǎng)公司發(fā)行了總規模為50億元的企業(yè)債券，6月，國家發(fā)改委發(fā)出通知上調南方、華東、華中、華北4個(gè)區域電網(wǎng)的電價(jià)，這將為電力基礎設施添加上百億的建設資金，但國家電網(wǎng)公司今年還將面臨超過(guò)8億元的虧損。
據海外權威財經(jīng)媒體估計，此次出售的11家電廠(chǎng)占有國家電網(wǎng)公司四成發(fā)電能力，可籌得大約20億美元。
北京證券一位電力分析師接受本刊采訪(fǎng)時(shí)預測，這筆資金正好可以緩解基礎設施升級改造資金短缺的情況，也可能改善國家電網(wǎng)公司的資產(chǎn)負債狀況，精簡(jiǎn)電站業(yè)務(wù)，為幾年后赴海外上市做好準備。
投資多元化走出設想
《華爾街日報》將“電廠(chǎng)外賣(mài)”評論為：中國電力投資多元化已從設想逐步過(guò)渡到實(shí)行的階段。
去年一場(chǎng)席卷全國的“電荒”使得21個(gè)省市遭遇限電尷尬，今年拉限電名單擴大到了24個(gè)省市�！啊娀摹粌H是能源緊缺造成的，還突出反映了電網(wǎng)建設滯后與輸電需求驟增的矛盾�！眹译娏ΡO管委員會(huì )專(zhuān)家組成員、上海大學(xué)機電自動(dòng)化學(xué)院言茂松教授對中國《新聞周刊》說(shuō)。
我國的電力行業(yè)壁壘森嚴。在電力供應業(yè)表現為嚴格的進(jìn)入管制，民營(yíng)資本不允許進(jìn)入；而在電力生產(chǎn)業(yè)則主要表現為采取項目審批制度，民營(yíng)資本只能部分參股，難有決策權。而據國家統計局提供的數據表明，在中國電力工業(yè)中，外國投資已占總投資的10%。但由于對參股比例的限制，外資公司在中國沒(méi)有獨立決策的權限。
此次出售電廠(chǎng)如果塵埃落定，將成為外資在中國電力行業(yè)擁有更多話(huà)語(yǔ)權的信號。
“如果獲得一定期限(一般為15或20年)的經(jīng)營(yíng)權，在人事上會(huì )擁有完全的自主權，可以按電廠(chǎng)實(shí)際情況在財務(wù)上決定收支分配�！眹野l(fā)展與改革委員會(huì )宏觀(guān)經(jīng)濟研究所的一位研究員對中國《新聞周刊》說(shuō)。
其實(shí)，在電力“發(fā)輸配售”四大環(huán)節中，除輸電具有天然壟斷性外，其余三環(huán)都不具有自然壟斷性。雖然國家電力公司和電網(wǎng)公司已經(jīng)分離，但在使用國家電網(wǎng)公司的一些基礎的輸變電設施上，國有的發(fā)電企業(yè)仍然享有一些特權。如果把輸電網(wǎng)絡(luò )比作一條高速公路，“當前的問(wèn)題是，國家電力公司在高速公路堵塞時(shí)，可以?xún)?yōu)先通過(guò)。這樣，競爭的不公平就產(chǎn)生了�！彪娏Ω母飳�(zhuān)家、首都經(jīng)濟貿易大學(xué)劉紀鵬教授對中國《新聞周刊》說(shuō)。
“因此，當務(wù)之急是在電業(yè)的某些環(huán)節或過(guò)程中引入市場(chǎng)競爭機制，促進(jìn)電力投資體制市場(chǎng)化�！毖悦烧f(shuō)，“對外出售電廠(chǎng)是中國電力投資體制改革邁向多元化的一個(gè)信號�！�
出售電廠(chǎng)前途堪憂(yōu)
雖然引進(jìn)外來(lái)和民間資本似乎也是未來(lái)中國電力系統改革的大勢，11家電廠(chǎng)能否順利出售，還有很多不確定因素。暫且撇開(kāi)資產(chǎn)質(zhì)量的好壞，中國電業(yè)高度壟斷和監管制度的滯后，很可能讓國外能源商坐立不安。
發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究所汪文祥對中國《新聞周刊》說(shuō)：“現在的問(wèn)題是，不論是‘洋婆婆’(外資)還是‘民婆婆’(民營(yíng)資本)，是否愿意買(mǎi)還是個(gè)大問(wèn)題�！�
在我國，電力是一個(gè)處在政府行政力量控制之下的行業(yè)。目前電力系統內，電力定價(jià)和電力輸送等中下游階段均未市場(chǎng)化，外資即便在發(fā)電等上游業(yè)務(wù)有了足夠的自主權，也難以保證其在整條鏈條上最終贏(yíng)利。
當前的電荒，推動(dòng)了全國范圍內的電力投資熱潮。據悉，僅在未來(lái)兩年，中國將投入2000億元，建設144家新電廠(chǎng)。其中，在浙江和廣東這些嚴重缺電的省份，將上馬更多的電力項目。這種在政府力量推動(dòng)下，追漲殺跌的電力投資方法，可能導致后年再次出現電力過(guò)剩。在一片投資熱潮中接手電廠(chǎng)，就像在一片漲聲的牛市中進(jìn)入股市，很可能會(huì )面臨電力過(guò)剩、價(jià)格慘跌的危機。
監管法規的滯后，是中國電力市場(chǎng)吸引外資的另一個(gè)障礙。
國電動(dòng)力經(jīng)濟研究中心規劃所所長(cháng)柴高峰告訴中國《新聞周刊》：“現在電力改革正處于過(guò)渡階段，舊的《電力法》中許多條例已經(jīng)不適合市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，而新的《電力法》和相關(guān)監管條例都還沒(méi)有出來(lái)，非國有資本涉足電業(yè)風(fēng)險是很大的�！�
近日，國家電監委有關(guān)負責人接受本刊采訪(fǎng)時(shí)透露，新的更開(kāi)放、更透明的電力監管條例已上報國務(wù)院，相信很快就能批復。對中國電業(yè)來(lái)說(shuō)，這或許是比“出嫁”幾家電廠(chǎng)更重要的變革。
稿件來(lái)源：中國《新聞周刊》作者來(lái)建強、陳曉
