51萬(wàn)余字、厚達518頁(yè)的《企業(yè)年金管理指引》，對各類(lèi)金融機構市場(chǎng)化運作企業(yè)年金進(jìn)行了全方位和全流程的規范
在《企業(yè)年金基金管理試行辦法》出臺三個(gè)月后，8月12日，與該“辦法”配套、更具操作性的《企業(yè)年金管理指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》)也終于浮出水面。
與對部門(mén)規章的解釋通常以文件形式下發(fā)不同，此次勞動(dòng)和社會(huì )保障部通過(guò)組織專(zhuān)家編寫(xiě)的《指引》，是一本厚達518頁(yè)的書(shū)，可謂不厭其詳，亦可見(jiàn)企業(yè)年金運作的復雜性。
談及《指引》出爐的意義時(shí)，《指引》的主編、勞動(dòng)和社會(huì )保障部社會(huì )保險基金監督司司長(cháng)孫建勇對《財經(jīng)》說(shuō)：“它是依據《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，對各類(lèi)金融機構操作全流程和全方位的共同規范，不僅是企業(yè)、基金管理機構的操作讀本和業(yè)務(wù)指南，也是有關(guān)監管部門(mén)實(shí)施監管的標準和依據�！�
注重可操作性
據悉，《指引》共分為企業(yè)年金理論、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》釋義、年金基金運作流程、年金基金運作模式、投資政策和戰略資產(chǎn)配置以及企業(yè)年金合同等六大篇。在理論部分，勾勒出了中國企業(yè)年金的制度特點(diǎn)和計劃設立方式；關(guān)于運作模式，則以受托人為出發(fā)點(diǎn)，提出了法人受托和年金理事會(huì )受托模式的兩大范疇和八個(gè)細分模式。
在對《試行辦法》進(jìn)行完整釋義的基礎上，《指引》還從安全性角度進(jìn)一步規定企業(yè)年金須全程托管，并制定了相互制約機制，強調了受托人和托管人的監督職責。
據《財經(jīng)》了解，這本51萬(wàn)余字的《指引》從策劃啟動(dòng)到最終出臺，前后歷時(shí)半年。來(lái)自銀行、證券、保險、基金、信托、咨詢(xún)等眾多知名機構的30余名專(zhuān)家參與了《指引》的制定。這些專(zhuān)家來(lái)自多個(gè)金融領(lǐng)域，具有豐富的實(shí)際運作經(jīng)驗，在制定《指引》時(shí)借鑒和考慮了本行業(yè)的相關(guān)規定，因此《指引》具有很強的可操作性和可行性。
“它是政府主管部門(mén)和各路專(zhuān)家集體智慧的結晶�！睂O建勇評價(jià)說(shuō)。
打造相互制約機制
企業(yè)年金基金的運作涉及委托人、受托人、賬戶(hù)管理人、托管人和投資管理人等多個(gè)主體，其中包括繳款、投資運作、支付和報告等多個(gè)環(huán)節。要保證企業(yè)年金基金的成功運作，一個(gè)設計合理、安全高效的運作流程是必不可少的。
據了解，為了按照相互制約、降低風(fēng)險、合理分工、提高效率的原則對企業(yè)年金基金的運作流程進(jìn)行規范，保護企業(yè)年金基金委托人和受益人的權益，《指引》在設計誰(shuí)能實(shí)際接觸到企業(yè)年金時(shí)一度產(chǎn)生過(guò)激烈爭論。
“有人曾表示要讓賬戶(hù)管理人做企業(yè)年金的信息集合者，并成為年金退休者的支付人，我不同意。因為賬戶(hù)管理人既知道信息，又要負責發(fā)錢(qián)，如果他改賬怎么辦？”孫建勇司長(cháng)說(shuō)道�！拔覀兊脑O計是，受托人、賬戶(hù)管理人和投資管理人不能摸錢(qián)，在整個(gè)封閉運行過(guò)程中惟一可以接觸到錢(qián)的是托管人，但他不能隨意支配錢(qián)。當時(shí)這一條爭論很大，很多基金公司都想按照共同基金的模式，由賬戶(hù)管理人負責支付年金�！�
據悉，在這一個(gè)事關(guān)“真金白銀”的問(wèn)題上，《指引》在激烈爭論后最終規范了企業(yè)年金的整個(gè)運作過(guò)程，規定除了托管人，受托人、賬戶(hù)管理人以及投資管理人不能實(shí)際接觸資金，并制定相互制約的機制，強調了受托人和托管人的監督職責。
“企業(yè)年金依規運作是推動(dòng)中國公共管理事業(yè)的一次改革，我們關(guān)心制度設計中權錢(qián)的分離是否真正能夠隔離道德風(fēng)險，并減少尋租行為�！鼻迦A大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏對記者表示。
按照規定，勞動(dòng)保障部門(mén)的社會(huì )保險經(jīng)辦機構只能進(jìn)行基本保險的運作，不能從事企業(yè)年金的市場(chǎng)化運作。勞動(dòng)和社會(huì )保障部有關(guān)官員透露，他們已下發(fā)了文件，要求已經(jīng)經(jīng)辦企業(yè)年金業(yè)務(wù)的社保經(jīng)辦機構要逐步將企業(yè)年金轉交給有資格的專(zhuān)業(yè)機構，按市場(chǎng)化原則管理運營(yíng)�！斑@是我們社保部門(mén)自身開(kāi)始依規運作的一個(gè)體現，我們不會(huì )實(shí)行雙重標準�！边@位官員表示。
年金試點(diǎn)誰(shuí)先行
據《財經(jīng)》了解，目前官方統計的中國企業(yè)年金市場(chǎng)規模約在400億元左右。未來(lái)企業(yè)年金市場(chǎng)給各類(lèi)金融機構帶來(lái)的巨大機遇，一直被看做是能夠推動(dòng)金融混業(yè)的重要力量。
證監會(huì )基金監管部副主任李正強對記者表示，中國證監會(huì )將會(huì )此積極鼓勵基金行業(yè)在未來(lái)企業(yè)年金市場(chǎng)和養老金市場(chǎng)發(fā)揮作用。同時(shí)，他也希望通過(guò)與勞動(dòng)和社會(huì )保障部的合作，加強對基金行業(yè)的監管。
對于企業(yè)年金，市場(chǎng)目前普遍希望盡早落實(shí)對年金進(jìn)行稅前扣除的優(yōu)惠政策。勞動(dòng)和社會(huì )保障部法制司巡視員黨曉捷告訴《財經(jīng)》，目前優(yōu)惠政策僅覆蓋了東北地區以及上海、深圳等試點(diǎn)城市，能否推廣到“普惠”階段還需要后續工作的推動(dòng)。
據專(zhuān)家分析，航空、電力、郵電、鐵路等行業(yè)的年金基金試點(diǎn)有望先行一步，而由國資委監管的一些中央企業(yè)，也有較好的運作基礎。以電力系統為例，由11家電力企業(yè)聯(lián)合成立、涵蓋140萬(wàn)名職工的國家電力年金管理中心目前已成立，并已按照新的辦法開(kāi)展年金規范管理試點(diǎn)的實(shí)踐。
(稿件來(lái)源：《財經(jīng)》雜志，作者：朱曉超)
