中新網(wǎng)9月8日電 8月28日，十屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》。人民日報今日載文指出，這意味著(zhù)中國特色人民陪審員制度將擺脫理論上存廢之爭的困境，逐漸步入法制化軌道。
文章稱(chēng)，在民主法治國家，人民掌管著(zhù)公平與正義的裁決。吸收公眾參與審判，讓普通民眾與法官共同行使國家審判權，這是人民群眾依法管理國家事務(wù)、實(shí)現憲法參政議政權利的重要內容，體現了社會(huì )主義司法文明和人民當家作主的本質(zhì)特征。
作為中國訴訟制度的一項優(yōu)良傳統，人民陪審員制度不僅充分體現了司法民主，其更現實(shí)的價(jià)值還在于發(fā)揮人民陪審員在社會(huì )閱歷、熟知社情民意等方面的獨特作用，通過(guò)普通公民對司法權運作的直接參與來(lái)抵制司法專(zhuān)橫和司法腐敗，豐富法官在審查案件事實(shí)、具體適用法律中的思維、判斷，從而最大限度地實(shí)現司法公正。
由于人民陪審員來(lái)自群眾，了解民情，代表民意，在陪審活動(dòng)中更注重以社會(huì )道德標準評判案件，能克服法官因職業(yè)習慣所形成的思維定式，使司法更加貼近民眾生活，反映社會(huì )的價(jià)值觀(guān)念和道德準則。同時(shí)，人民陪審員能夠現場(chǎng)監督法官審判，增強裁決過(guò)程的透明度，大大抑制法官“暗箱操作”的可能，使裁判更加合理、合情、合法。人民陪審員還一定程度上彌補了職業(yè)法官的知識局限。隨著(zhù)社會(huì )、經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展變化，法官對法律專(zhuān)業(yè)以外的知識不可能面面俱到，吸收相應專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人員參與審判，可以利用其專(zhuān)業(yè)知識解決審理過(guò)程中的技術(shù)疑難問(wèn)題，有利于人民法院準確地查清事實(shí)，保證案件的公正處理。
毫無(wú)疑問(wèn)，缺乏明確的法律規定是影響人民陪審員制度正常運行的一個(gè)重要原因。中國三部訴訟法和人民法院組織法對人民陪審員制度的規定過(guò)于籠統，缺乏可操作性。此次《決定》明確了人民陪審員的職責定位，確定了由人大常委會(huì )任命并采用隨機抽取的產(chǎn)生方式，賦予陪審員對事實(shí)認定、法律適用獨立行使表決權，同時(shí)對參審案件的范圍、任職條件、日常管理和經(jīng)費保障等作了較為具體的規定，一定程度上彌補了立法上的缺陷，使人民陪審員制度基本上有法可依。
為“不穿法袍的法官”立規矩，通過(guò)立法進(jìn)一步完善人民陪審員制度，這是推進(jìn)司法改革、實(shí)現司法民主、維護司法公正的必然要求。筆者以為，要從根本上解決人民陪審員制度中出現的問(wèn)題和困難，還必須對憲法、法院組織法、三部訴訟法的有關(guān)條款進(jìn)行修改和整合，進(jìn)一步統一和規范人民陪審員制度的實(shí)施，并在此基礎上出臺一部正式的《人民陪審員法》，讓人民陪審員工作真正走上規范化、程序化、法治化的軌道。(傅達林)
