中新網(wǎng)9月20日電 聯(lián)合國的改革，說(shuō)到底還是安理會(huì )的改革。因為只有安理會(huì )才有權力通過(guò)決議，是聯(lián)合國的最高權力決策機構。而安理會(huì )的改革，又集中在常任理事國是否“擴容”以及否決權如何定奪這兩大議題上。
上海文匯報今天刊文指出，眾所周知，安理會(huì )現行的框架是根據二戰結束后的國際格局搭建的，目前的常任理事國名額顯然已不能反映國際政治舞臺風(fēng)云變幻的現狀。毫無(wú)疑問(wèn)，安理會(huì )的改革事關(guān)國際社會(huì )今后權力分配的大局，但究竟以什么標準來(lái)決定常任理事國的資格，如何平衡發(fā)展中國家以及發(fā)達國家的比例，又如何充分考慮到全球各地區的利益，無(wú)疑是安理會(huì )改革的關(guān)鍵所在。此間聯(lián)合國外交人士普遍認為，圍繞著(zhù)安理會(huì )“擴容”名單以及新增成員是否享有否決權等議題，大國之間必然會(huì )展開(kāi)新一輪的明爭暗斗，如果各方能求同存異，在相互妥協(xié)的基礎上達成交易，那么，聯(lián)合國就能以新的權力分配現狀駕馭日趨復雜的國際局勢，否則，安理會(huì )的改革將會(huì )淪為影響聯(lián)合國團結的一大敗筆，并在一定程度上加速聯(lián)合國的名存實(shí)亡。
亞洲國家質(zhì)疑
事實(shí)上，早在今年聯(lián)大開(kāi)幕之前，德國、印度、巴西和日本就已經(jīng)開(kāi)始在聯(lián)合國頻頻造勢，表達其角逐常任理事國的強烈愿望。在上述國家中，德國是歐洲經(jīng)濟大國，對其過(guò)去的罪惡歷史也有著(zhù)深刻的反��；印度和巴西分別是南亞和南美的人口大國，其代表性不容置疑；而日本的優(yōu)勢就是承擔著(zhù)聯(lián)合國20%的經(jīng)費開(kāi)支。不過(guò)，目前已有不少亞洲國家質(zhì)疑，聯(lián)合國畢竟不是國際金融組織，花錢(qián)就可以買(mǎi)個(gè)響亮的頭銜。馬來(lái)西亞駐聯(lián)合國大使拉扎利就毫不隱諱地表示：“誠然，日本是個(gè)經(jīng)濟發(fā)達國家，但要想成為常任理事國，顯然還不具備國際環(huán)境和條件�！钡雄E象顯示，日本已經(jīng)憑借其在阿富汗和伊拉克“既出錢(qián)又出兵”的賣(mài)力表現，得到了美國的強烈支持。
美國全力支持
對于聯(lián)合國改革呼聲日益高漲，本來(lái)對聯(lián)合國看不順眼的美國也開(kāi)始打起了自己的“小算盤(pán)”。以往多年來(lái)，美國對聯(lián)合國改革的要求基本上是提高效率和節約開(kāi)支，其目的無(wú)非是想削減美國承擔的聯(lián)合國日常開(kāi)支和維和費用。也就是說(shuō)，美國可以忍受聯(lián)合國“不辦事”，但必須“少花錢(qián)”。不過(guò)，美國去年在伊拉克戰爭議題上碰壁后，也開(kāi)始對安理會(huì )改革表現出濃厚的興趣，而其唯一宗旨就是要增強美國在安理會(huì )的發(fā)言權。據悉，美國對印度、巴西和日本成為常任理事國不持異議，尤其對日本全力追捧，因為一旦日本成為常任理事國，也就意味著(zhù)美國多了一張“鐵票”。但與此同時(shí)，美國對德國卻另眼相看，因為德國在伊拉克戰爭前后的表現和法國一樣讓美國不爽，因此，美國認為一旦接納德國成為常任理事國，美國將會(huì )多一個(gè)牽制自己的對手。
四國聯(lián)手游說(shuō)
值得注意的是，上述四國這次采取的策略是聯(lián)手爭取，互不拆臺，試圖以同舟共濟的姿態(tài)擠進(jìn)常任理事國行列。印度外長(cháng)辛格和德國外長(cháng)菲舍爾曾在上月舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì )，共同宣稱(chēng)“印度和德國是常任理事國的最佳候選人”。而在本屆聯(lián)大揭幕后，上述四國也頻頻展開(kāi)游說(shuō)行動(dòng)，使得近日的安理會(huì )會(huì )場(chǎng)內外，儼然變成了各國外交官竊竊私語(yǔ)的“拉票”集散地。據悉，上述四國領(lǐng)導人將于聯(lián)大期間舉行會(huì )晤，共同宣布將在爭取常任理事國席位方面相互支持。此外，巴西總統盧拉、日本首相小泉以及印度總理辛格都將在本屆聯(lián)大露面，并就本國爭取常任理事國席位議題發(fā)表演講。德國則將公開(kāi)提交成為常任理事國的書(shū)面申請，并在法國的鼎力相助下展開(kāi)一系列游說(shuō)活動(dòng)。
時(shí)隔60年之后，飽經(jīng)滄桑的聯(lián)合國又到了重新制定“游戲規則”關(guān)鍵時(shí)刻。至于本屆聯(lián)大是否能在激烈的討價(jià)還價(jià)后達成一項新的“君子協(xié)定”，人們正拭目以待。(朱國秋）
