中新網(wǎng)9月22日電 十六屆四中全會(huì )把研究加強黨的執政能力建設問(wèn)題作為主題并作出決定，意義重大而深遠�！秾W(xué)習時(shí)報》刊文認為，這是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的重大舉措，體現了時(shí)代要求、人民要求，表明我們黨對執政規律的認識達到了一個(gè)新的高度。我們學(xué)習貫徹全會(huì )精神，一定要從時(shí)代和戰略的高度深刻認識加強執政能力建設的重大意義，不斷提高自覺(jué)性和堅定性。
為什么現在我們黨要突出地提出加強執政能力建設問(wèn)題呢？文章指出，這不是偶然的，而是有深刻的背景和重大意義的。
首先，這是準確把握黨的歷史方位作出的戰略決策。我們黨歷經(jīng)革命、建設和改革，黨的歷史方位發(fā)生兩大轉變：一是從領(lǐng)導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領(lǐng)導人民掌握全國政權并長(cháng)期執政的黨；二是從受到外部封鎖和實(shí)行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設的黨，成為對外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設的黨。由于這兩大轉變，使加強執政能力建設的任務(wù)顯得十分重要和緊迫。
我們黨成為執政黨，由于地位和環(huán)境的變化，黨的功能、目標、任務(wù)、活動(dòng)方式、與國家的關(guān)系等等，與執政以前相比，都有了根本的不同。比如，沒(méi)有執政以前，黨的首要目標是推翻剝削階級的統治，取得政權，主要任務(wù)是破壞；而執政黨的中心任務(wù)是建設，推動(dòng)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，不斷滿(mǎn)足人民的物質(zhì)文化生活需要。黨的任務(wù)的這種變化，要求我們必須努力掌握領(lǐng)導國家建設和管理的新知識、新本領(lǐng)。又如，執政黨與不執政的黨，在國家權力系統中的地位和運作是不一樣的。作為執政黨，必須正確處理黨與國家政權和法律的關(guān)系，不斷完善黨的領(lǐng)導方式和執政方式，堅持科學(xué)執政、民主執政、依法執政。再如，在革命時(shí)期，政黨作為斗爭工具的特點(diǎn)十分明顯。它為了對抗統治者的統治，總是采取激烈的階級斗爭的方法，激化各種社會(huì )矛盾，以期奪取政權。但對于執政黨來(lái)說(shuō)，首要的職責是維系社會(huì )的和諧、穩定與發(fā)展，黨的功能突出體現為社會(huì )整合的功能。凡此種種都說(shuō)明，執政黨不同于革命黨，它要執掌政權、履行執政職能，必須大力加強黨的執政能力建設，不斷提高治國理政的本領(lǐng)和水平。
黨執政以后，一方面使我們黨有了更好地為人民服務(wù)的條件，同時(shí)也使黨面臨著(zhù)被權力腐蝕的危險，容易滋生脫離群眾的現象，滋生貪圖享受和消極腐敗現象。黨越是長(cháng)期執政，拒腐防變的任務(wù)越是艱巨。因此，對于執政黨來(lái)說(shuō)，必須切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，不斷提高拒腐防變的能力。
在社會(huì )主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，實(shí)現社會(huì )主義和市場(chǎng)經(jīng)濟的結合，既是一個(gè)偉大創(chuàng )舉，又是一個(gè)全新課題。必須看到，領(lǐng)導市場(chǎng)經(jīng)濟與過(guò)去領(lǐng)導計劃經(jīng)濟根本不同。改革開(kāi)放越深入，市場(chǎng)經(jīng)濟越發(fā)展，這種不同越明顯。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，就是要使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用。因此，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì )主義經(jīng)濟條件下，要求黨有更高的領(lǐng)導水平和執政水平，有更強的抵御風(fēng)險和拒腐防變的能力。而要做到這一點(diǎn)，就必須大力加強黨的執政能力建設。
其次，這是正確應對面臨的嚴峻挑戰和完成歷史任務(wù)的現實(shí)需要。進(jìn)入新世紀新階段，面對新的形勢和新的任務(wù)，我們既面臨著(zhù)難得的發(fā)展機遇，同時(shí)又面臨嚴峻的挑戰和考驗。加強黨的執政能力建設之所以如此重要和緊迫，從根本上說(shuō)，就是因為這種挑戰和考驗非同尋常。
從國際局勢來(lái)看，正在發(fā)生新的深刻變化。和平與發(fā)展仍是當今時(shí)代的主題。維護和平、謀求發(fā)展是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。但整個(gè)世界處在大變動(dòng)之中，影響和平與發(fā)展的不確定因素在增加，天下并不安寧。這種復雜深刻的變化，主要表現在：第一，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢繼續在曲折中發(fā)展。世界多極化是大勢所趨，不可逆轉。但是，不公正不合理的國際政治經(jīng)濟舊秩序沒(méi)有根本改變。霸權主義和強權政治依然存在。經(jīng)濟全球化進(jìn)程實(shí)際上由發(fā)達國家主導，對發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍。南北貧富懸殊愈拉愈大，“數字?zhù)櫆稀绷钊藨n(yōu)慮。第二，以經(jīng)濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭更加激烈。全球范圍內新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整勢頭正盛，對市場(chǎng)、人才、戰略資源的爭奪越來(lái)越激烈。第三，傳統安全威脅與非傳統安全威脅的因素相互交織，危及地區和世界的和平與穩定。第四，各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力對我國實(shí)施西化、分化的戰略圖謀始終沒(méi)有改變。所有這一切，都要求我們黨堅持用寬廣的眼界觀(guān)察世界，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，在激烈的國際競爭中做到審時(shí)度勢、因勢利導、趨利避害，牢牢掌握主動(dòng)權。
從國內來(lái)看，改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )主義現代化建設取得了歷史性的偉大成就，人民生活總體上達到小康水平。但必須看到，改革和發(fā)展的道路并不平坦，全面建設小康社會(huì )，實(shí)現新世紀三大任務(wù)，十分繁重。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，社會(huì )利益關(guān)系更加復雜，新情況新問(wèn)題層出不窮，使我們面臨著(zhù)新的困難和壓力。第一，我國正處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，即不發(fā)達階段，人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會(huì )的主要矛盾，發(fā)展的任務(wù)和壓力很大。第二，從世界各國的發(fā)展進(jìn)程看，人均GDP達到1000美元至3000美元這個(gè)階段，是一個(gè)至關(guān)重要的發(fā)展階段�，F在我國正進(jìn)入這個(gè)階段。在這一階段，有可能出現兩種前景：一種是正確把握這一時(shí)期的特點(diǎn)，適時(shí)進(jìn)行政策調整，經(jīng)濟社會(huì )就會(huì )繼續快速發(fā)展；另一種是搞得不好，就會(huì )導致經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期徘徊不前，甚至出現社會(huì )動(dòng)蕩和經(jīng)濟倒退。世界上一些國家在這個(gè)發(fā)展階段上的經(jīng)驗教訓，值得我們認真汲取。第三，就經(jīng)濟體制改革來(lái)講，目前正進(jìn)入完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的階段。進(jìn)一步消除發(fā)展面臨的諸多體制性障礙，堅持“五個(gè)統籌”，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，有許多問(wèn)題需要深入探索和解決。第四，經(jīng)濟快速增長(cháng)帶來(lái)的資源壓力加大。人口眾多而資源相對不足，是制約我國發(fā)展的突出矛盾。我國目前正處于資源消耗強度較高的工業(yè)化階段，經(jīng)濟的快速增長(cháng)在很大程度上是靠消耗大量物質(zhì)資源實(shí)現的。第五，隨著(zhù)經(jīng)濟改革的不斷深入，人們的民主意識、政治參與意識不斷增強，必然要求加快推進(jìn)政治體制改革。所有這些，都要求我們黨不斷提高執政能力，以更好地促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
第三，這是全面推進(jìn)黨的建設新的偉大工程的迫切要求。我們黨在領(lǐng)導人民治國理政的長(cháng)期實(shí)踐中，高度重視和不斷加強自身建設，取得了舉世矚目的成就，黨在實(shí)踐中鍛煉得更加成熟、更加堅強。黨的執政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。但是，面對新形勢新任務(wù)，黨在執政能力建設方面也存在一些不容忽視的問(wèn)題。
一是黨員、干部的素質(zhì)和能力與新形勢新任務(wù)不相適應，特別是一些領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子中存在思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領(lǐng)不大、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問(wèn)題比較突出。
二是黨的領(lǐng)導方式和執政方式、領(lǐng)導體制和工作機制還不完善。例如，黨政關(guān)系缺乏明晰的規范，領(lǐng)導層次過(guò)多，副職、虛職過(guò)多，領(lǐng)導成員分工重疊、互相扯皮，民主集中制貫徹不力，權力過(guò)分集中而又缺乏有效監督。黨的領(lǐng)導體制和工作機制存在的弊端是影響和制約執政能力發(fā)揮的主要因素。
三是一些地方基層黨建工作薄弱，黨的基層組織軟弱渙散。改革開(kāi)放以后，基層黨組織如何定位，怎樣適應新的變化發(fā)揮作用和擴大黨的工作覆蓋面，都是新的挑戰。一些農村基層黨組織長(cháng)期處于軟弱渙散狀態(tài)，對群眾的凝聚力下降。國有企業(yè)改制，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的機制還不健全。城市社區、新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織等領(lǐng)域黨建工作明顯滯后。這個(gè)問(wèn)題不解決好，就會(huì )嚴重削弱黨的執政基礎。
四是腐敗現象在一些地方和部門(mén)還比較嚴重。雖然這些年下大力氣查處懲治，但尚未遏制住滋生蔓延的勢頭。特別是中高級干部違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，在黨內和社會(huì )上影響惡劣；一些窩案、串案，極大地損害黨的形象。只有切實(shí)解決這些問(wèn)題，才能有效地提高黨的執政水平。
第四，這是深刻總結世界上一些執政黨建設經(jīng)驗教訓得出的必然結論。從世界范圍來(lái)看，最近二三十年來(lái)，政黨執政的環(huán)境發(fā)生了前所未有的巨大變化。各國執政黨都在思考如何順應歷史發(fā)展潮流，鞏固執政地位的問(wèn)題。引人注目的是，在世紀之交，世界上一批長(cháng)期執政的大黨老黨失去了執政地位，其中包括前蘇聯(lián)、東歐社會(huì )主義國家的共產(chǎn)黨在內，促人深思。他們失敗的經(jīng)驗教訓主要是：
1、思想理論僵化，使黨失去創(chuàng )造活力。理論是黨的行動(dòng)指南。蘇共執政長(cháng)達74年，長(cháng)期以來(lái)固步自封，思想理論僵化教條，嚴重脫離了本國實(shí)際。后來(lái)又走上另一個(gè)極端，以“人道的、民主的社會(huì )主義”取代馬克思列寧主義。結果使黨喪失了先進(jìn)性和領(lǐng)導資格。
2、經(jīng)濟發(fā)展遲緩或忽視社會(huì )公平，黨的執政基礎發(fā)生動(dòng)搖。經(jīng)濟發(fā)展不快，人民生活水平提高緩慢，就會(huì )使群眾對黨失去信心。但是，如果只注重經(jīng)濟增長(cháng)，忽視社會(huì )公平，也會(huì )出現喪失執政地位的危險。如，印度人民黨執政8年來(lái)，GDP年均增長(cháng)達6%，領(lǐng)導經(jīng)濟的業(yè)績(jì)是很不錯的。然而，社會(huì )貧富差距過(guò)大，80%的廣大民眾并未得到經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)惠，3.5億人依然生活在貧困線(xiàn)以下。結果使人民黨政府喪失人心，在最近的大選中遭到失敗。
3、實(shí)行高度集權的領(lǐng)導體制，導致權力系統弊病叢生。前蘇東國家共產(chǎn)黨長(cháng)期在體制上實(shí)行高度集權，黨內缺乏民主，黨政不分、以黨代政，造成黨政機構臃腫、效率低下、濫用職權等弊端，影響黨的執政能力的發(fā)揮，最終導致黨的生命力衰竭。
4、不能掌握和正確引導輿論。前蘇東國家的執政黨，很長(cháng)時(shí)間內對新聞媒體實(shí)行僵化的管理，使黨的意識形態(tài)和輿論宣傳嚴重脫離群眾。后來(lái)又搞所謂“公開(kāi)性”和“多元化”，在意識形態(tài)上放任自流，結果造成思想和政治上的混亂，輿論工具成了自己垮臺的催化劑。
5、腐敗現象嚴重。腐敗是當今世界政黨政治中的“權力頑癥”，是導致許多政黨衰落乃至敗亡的致命毒素。從世界范圍來(lái)看，執政黨如何防范和治理腐敗，是一個(gè)特別棘手的重大課題。解決不好，就會(huì )喪失人心，給黨和國家帶來(lái)災難。
作者認為，世界上一些執政黨喪失政權的原因盡管十分復雜，情況各不相同，但不重視黨的執政能力建設，不能正確應對國際國內形勢變化，不能有效解決國內經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展問(wèn)題，脫離群眾，失去民心，這些則是共同的。我們必須認真汲取這些執政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓。
十六大報告在結束語(yǔ)中指出：“面對很不安寧的世界，面對艱巨繁重的任務(wù)，全黨同志一定要增強憂(yōu)患意識，居安思危，清醒地看到日趨激烈的國際競爭帶來(lái)的嚴峻挑戰，清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險”。提出加強黨的執政能力建設，充分體現了我們黨的憂(yōu)患意識和與時(shí)俱進(jìn)精神。面對新的挑戰和考驗，我們必須從關(guān)系社會(huì )主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨和國家長(cháng)治久安的高度，深刻認識加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性。
