執政黨建設，歸根結底，是黨的執政能力建設
剛剛閉幕的十六屆四中全會(huì )，討論并通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強黨的執政能力建設的決定》。這對于我們黨迎接新世紀新階段所面臨的挑戰，努力提高領(lǐng)導水平和執政水平，實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標十分重要。
講黨的建設，在我們黨成為執政黨后，就是如何加強執政黨的建設。這方面的建設，過(guò)去通常分為思想建設、組織建設和作風(fēng)建設幾個(gè)方面，或者按照十四屆四中全會(huì )的講法，將其分為思想建設、理論建設、政治建設、組織建設和作風(fēng)建設，以后又提出了制度建設問(wèn)題。加強上述諸多方面的建設都非常重要，缺一不可。但是，面對當今國內外的新形勢、新情況、新問(wèn)題，又不能不提出加強黨的執政能力建設問(wèn)題。盡管黨的執政能力建設的要求，與上述諸多方面的建設要求有某些交叉，但又是加強某些建設的要求不能替代的，比如，有的問(wèn)題是加強黨的作風(fēng)建設、制度建設能解決的，有的問(wèn)題則是僅靠加強這些方面的建設解決不了的。因此，如果從更寬廣的視角來(lái)看，執政黨建設，歸根結底，是黨的執政能力建設。它帶有統領(lǐng)性，既貫穿于其他各項建設之中，又是其他各項建設的落腳點(diǎn)和歸宿。黨的各方面建設，最終都要體現到提高黨的執政能力上來(lái)，落實(shí)到鞏固黨的執政地位上來(lái)。這樣，從黨的十六大報告開(kāi)始提出了加強黨的執政能力建設問(wèn)題。
加強黨的執政能力建設這個(gè)思想經(jīng)歷了長(cháng)時(shí)期的孕育
加強黨的執政能力建設，雖是十六大明確提出的，但這個(gè)思想卻經(jīng)歷了長(cháng)時(shí)期的孕育。毛澤東早在新中國成立前夕，提出執政黨建設問(wèn)題時(shí)就已指出：奪取全國勝利，這只是萬(wàn)里長(cháng)征走完了第一步，嚴重的經(jīng)濟建設任務(wù)擺在我們面前，需要我們學(xué)會(huì )自己不懂的東西，學(xué)會(huì )管理城市，學(xué)會(huì )管理生產(chǎn)的方法，學(xué)會(huì )商業(yè)工作、銀行工作和其他工作，提高做好經(jīng)濟工作的本領(lǐng)。否則，“我們就不能維持政權，我們就站不住腳，我們就會(huì )要失敗”。(《毛澤東選集》第4卷，第1428頁(yè))這實(shí)際上就是加強黨的執政能力建設思想的雛形。黨的十一屆三中全會(huì )以后，鄧小平多次強調加強黨的領(lǐng)導，必須改善黨的領(lǐng)導；強調要改革黨和國家的領(lǐng)導制度、處理好法治和人治的關(guān)系、處理好黨和政府的關(guān)系，把黨的執政能力和領(lǐng)導水平問(wèn)題同改革開(kāi)放和現代化建設任務(wù)密切聯(lián)系起來(lái)。他一再指出：實(shí)現現代化是一場(chǎng)深刻的偉大革命，全黨必須再重新進(jìn)行學(xué)習，除學(xué)馬列主義、毛澤東思想之外，還要學(xué)經(jīng)濟學(xué)、學(xué)科學(xué)技術(shù)、學(xué)管理，“幾百個(gè)中央委員，幾千個(gè)中央和地方的高級干部，要帶頭鉆研現代化經(jīng)濟建設”。(《鄧小平文選》第2卷，第153頁(yè))這實(shí)際上是對加強黨的執政能力建設思想的進(jìn)一步闡發(fā)。
黨的執政能力建設逐漸形成一個(gè)明確的思想，經(jīng)歷了三個(gè)階段
黨的十三屆四中全會(huì )以來(lái)，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導集體和以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，根據當今國際環(huán)境和時(shí)代要求，根據黨所肩負的歷史使命和在新的歷史條件下的艱巨任務(wù)，根據黨的自身狀況和存在的問(wèn)題，不斷對黨的執政能力進(jìn)行研究和闡發(fā)，逐漸形成了這樣一個(gè)明確的思想。它的形成大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：
第一階段，從十三屆四中全會(huì )到十五大以前，提出了強化執政意識，提高領(lǐng)導水平和執政水平的思想。在1990年前后，江澤民就指出：我們的黨是執政的黨，黨的領(lǐng)導要通過(guò)執政來(lái)體現�！拔覀儽仨殢娀瘓陶庾R，提高執政本領(lǐng)”。加強黨的領(lǐng)導，“要認真改善黨的領(lǐng)導方式和活動(dòng)方式”。在十四大報告中，他提出了加強和改進(jìn)黨的建設，要“努力提高黨的執政水平和領(lǐng)導水平”問(wèn)題。十四屆四中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于加強黨的建設的幾個(gè)問(wèn)題的決定》，又強調領(lǐng)導干部的執政能力問(wèn)題，指出黨的高級干部努力要成為善于治黨治國的政治家，“應該具有較強的領(lǐng)導能力，講究領(lǐng)導藝術(shù)，審時(shí)度勢，駕馭全局，善于協(xié)調各方面的力量”。在隨后召開(kāi)的全國組織工作會(huì )議上，胡錦濤在論述提高領(lǐng)導干部的領(lǐng)導水平時(shí)，特別強調“駕馭社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的能力”，“從全局觀(guān)察形勢、處理問(wèn)題的能力”。1996年3月，江澤民關(guān)于講政治的講話(huà)，事實(shí)上又把提高執政能力問(wèn)題作為講政治的一項重要內容，認為“只有講政治，才能提高廣大干部特別是各級領(lǐng)導干部的思想政治素質(zhì)，增強總攬和駕馭全局的能力，從而提高領(lǐng)導經(jīng)濟建設和現代化建設的水平”。
第二階段，從十五大開(kāi)始，提出加強執政黨建設的兩大歷史性課題的思想，隨后不久使用了“執政能力”概念。十五大報告指出：十一屆三中全會(huì )以來(lái)，圍繞在改革開(kāi)放和現代化建設條件下建設一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設黨的問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng )了黨的建設新的偉大工程。它要求“從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強黨的建設，不斷提高領(lǐng)導水平和執政水平，不斷增強拒腐防變的能力”。在1997年底的全國組織工作會(huì )議上，胡錦濤將這兩個(gè)“不斷”概括為執政黨建設的兩大課題。1998年2月，江澤民在十五屆二中全會(huì )講話(huà)中，又提出在經(jīng)濟工作中要增強承受和抵御風(fēng)險的能力問(wèn)題。在這年年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，他又強調提高駕馭經(jīng)濟工作的能力，是全黨必須始終高度重視的一個(gè)問(wèn)題。2000年5月，江澤民在上海進(jìn)一步將“不斷提高領(lǐng)導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力”明確為“兩大歷史性課題”。
黨的執政能力的概念，江澤民在1999年1月省部級主要領(lǐng)導干部金融研討班上的講話(huà)中就已經(jīng)指出，認為提高“執政能力是極重要的”。2000年2月，他再次強調，我們要“提高各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部的領(lǐng)導水平和執政能力，增強廣大黨員和干部拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力”。2001年5月，他在安徽考察講話(huà)時(shí)進(jìn)一步論述了提高黨的領(lǐng)導水平和執政能力問(wèn)題。他說(shuō)：辦好中國的事情，關(guān)鍵取決于我們黨。這不僅取決于黨的正確的理論路線(xiàn)方針政策，也取決于各級黨組織貫徹落實(shí)黨的理論路線(xiàn)方針政策的能力和水平，也就是說(shuō)，還取決于我們黨的領(lǐng)導水平和執政能力。這就要求“努力提高駕馭市場(chǎng)的能力，提高運用民主法制辦法開(kāi)展工作的能力，提高按照科學(xué)規律辦事的能力，努力掌握科學(xué)的領(lǐng)導方式和領(lǐng)導方法”。他還指出，我們能否在激烈的競爭中始終掌握主動(dòng)，很大程度上取決于我們黨的領(lǐng)導水平和執政能力。因此，“不斷提高我們黨的領(lǐng)導水平和執政能力，將是一項長(cháng)期的重要任務(wù)”。
第三階段，從黨的十六大開(kāi)始，明確提出“黨的執政能力建設”思想。十六大報告在論述加強和改進(jìn)黨的建設問(wèn)題的六項要求時(shí)，將“加強黨的執政能力建設，提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平”作為一項重要內容，并且對“執政能力”的內涵初步概括為五個(gè)方面。這就是“必須以寬廣的眼界觀(guān)察世界，正確把握時(shí)代發(fā)展的要求，善于進(jìn)行理論思維和戰略思維，不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力；必須堅持按照客觀(guān)規律和科學(xué)規律辦事，及時(shí)研究解決改革和建設中的新情況新問(wèn)題，善于抓住機遇加快發(fā)展，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟的能力；必須正確認識和處理各種社會(huì )矛盾，善于協(xié)調不同利益關(guān)系和克服各種困難，不斷提高應對復雜局面的能力；必須增強法制觀(guān)念，善于把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國統一起來(lái)，不斷提高依法執政的能力；必須立足全黨全國工作大局，堅定不移地貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，善于結合實(shí)際創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，不斷提高總攬全局的能力”�！丁叭齻�(gè)代表”重要思想學(xué)習綱要》，進(jìn)一步明確提出：推進(jìn)黨的建設新的偉大工程的重點(diǎn)是，加強黨的執政能力建設，不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力。這樣，加強黨的執政能力建設，也就成為十六大以來(lái)加強執政黨建設的重點(diǎn)。這一年多來(lái)，對它的認識不斷提高，越來(lái)越感到它的重要性。因此，在十五屆六中全會(huì )專(zhuān)門(mén)研討黨的作風(fēng)建設，并通過(guò)《關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設的決定》之后，十六屆四中全會(huì )又專(zhuān)門(mén)研討黨的執政能力建設問(wèn)題，并通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強黨的執政能力建設的決定》。
(來(lái)源：北京日報；作者：石仲泉<中共中央黨史研究室原副主任、研究員>)
