中新網(wǎng)9月8日電 中共中央黨史研究室副主任、教授李忠杰在最近一期《瞭望》新聞周刊上撰文論述了如何加強中國共產(chǎn)黨的執政能力建設。
文章中寫(xiě)到,提高執政能力,關(guān)鍵是如何正確掌握和運用國家權力。用形象的話(huà)來(lái)說(shuō),就好比是解方程。權力+Y=X,執政能力是一種Y。如果執政能力大大提高了,我們處理和解決國家大事、人民大事的效果就會(huì )更快、更好、更高。
文章寫(xiě)到,作為執政黨來(lái)說(shuō),掌的是國家大權,干的是社稷大事,承擔的是治國理政的重任。怎樣執政,至關(guān)緊要。因此,一定要認清什么是權力,權力意味著(zhù)什么,怎樣對待權力。
《現代漢語(yǔ)詞典》對“權力”一詞的解釋?zhuān)阂皇侵刚紊系膹娭屏α,如“國家權力”,“全國人民代表大?huì )是最高國家權力機關(guān)”;二是指職責范圍內的支配力量,如“行使大會(huì )主席的權力”。兩者其實(shí)都是支配,只不過(guò)支配的范圍和力度有大有小罷了。
權力,有自己特有的性質(zhì)、特征,也有自己特有的運行規律。凡執政黨或執政者,要真正合理地運用權力,首先就要對權力、政權本身有科學(xué)的認識,認識政權運行的規律,遵循政權運行的規律,按照規律的要求,對國家權力進(jìn)行科學(xué)合理的配置,使各個(gè)部分、各個(gè)方面的權力結成相互協(xié)調、配合互補、監督制約的關(guān)系,從而能夠在民主、科學(xué)、高效的軌道上運行。
文章還寫(xiě)到,權力從何而來(lái)?又朝何而去?這是運用政權執政者必須進(jìn)一步搞清楚的帶有根本性的問(wèn)題。馬克思主義認為,歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)。人類(lèi)社會(huì )的全部物質(zhì)財富和精神財富,都是人民群眾創(chuàng )造的。人民群眾是歷史的主人,所以也是一切權力包括國家權力的最終來(lái)源。人民群眾委托能夠代表他們利益的政治力量管理國家、管理社會(huì ),也就是把權力授予了這種政治力量。無(wú)論國家權力的大小如何、結構如何、使用狀況如何,歸根結底,一切國家權力都來(lái)自于人民、屬于人民。
我們的各級干部,或多或少也掌握著(zhù)一定的權力。這些權力又是從何而來(lái)呢?按照現有的權力關(guān)系,似乎是由一級級組織、一級級政府授予的。但是,這些組織、政府的任免權又是從何而來(lái)呢?顯然,它并不是一種終極權力,最終的源泉仍然在人民手中。而且,隨著(zhù)政治體制改革的發(fā)展,我們的干部除了上級任免外,很多也要經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì )的批準,或以其他方式征求民意。所以,說(shuō)到底,領(lǐng)導干部手中的權力仍然來(lái)自于人民。
文章還提出,執政,就是掌權!耙怀瘷嘣谑,便把令來(lái)行!边@話(huà)好像有點(diǎn)兒貶義,但從權與令的關(guān)系來(lái)說(shuō),倒也是事實(shí)。有權,就可以發(fā)令。有權,當然也應該發(fā)令。問(wèn)題是,為誰(shuí)發(fā)令呢?或者說(shuō),發(fā)令為誰(shuí)呢?
國家的權力屬于人民,理所當然就應該用來(lái)為人民服務(wù)。權力按這樣的目標使用,才是正當的,也才是合理的。在權力運用和運行的整個(gè)過(guò)程中,人民都可以加以監督。誰(shuí)如果不是用來(lái)為人民服務(wù),而是為自己、為少數人服務(wù),人民就可以毫不猶豫地將這種權力收回去。
從共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō),掌權,執政,無(wú)非就是受人民的委托管理國家、管理社會(huì )。執政的權力來(lái)自于人民,所以就必須受制于人民;國家的權力歸人民所有,所以就必須服務(wù)于人民。黨在掌握政權的情況下,與人民群眾關(guān)系的核心,是受人民的委托,按人民的意愿執好政,掌好權。黨的一切執政活動(dòng),都要從人民的意愿和利益出發(fā),把為人民謀取利益當作最根本的目的。歸結起來(lái),就是江澤民、胡錦濤同志所說(shuō)的“執政為民”四個(gè)字。
文章最后指出,提高執政能力,就必須在認清、澄清權力來(lái)源的基礎上,建立和完善責任機制。規范權力的運行,保證國家權力始終掌握在人民手里,真正執政為民,做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。
從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),建設中國特色的社會(huì )主義民主就具有特殊的重要性。提高執政能力,就必須提高我們領(lǐng)導社會(huì )主義民主和法制建設的能力;就必須堅持以人為本,堅持以民為本;就必須大力加強社會(huì )主義政治文明的建設,健全民主制度,完善民主機制,豐富民主形式,擴大公民有序的政治參與,保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。