小泉在聯(lián)合國發(fā)言 要求日本成安理會(huì )常任理事國
中新社聯(lián)合國九月二十一日電(記者陳建)日本首相小泉純一郎二十一日傍晚在聯(lián)大提出：日本已經(jīng)作出的貢獻，完全有資格成為聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國。有評論說(shuō)，小泉此番出席聯(lián)大，是給日本爭當“常任”鋪路。那么，日本的“常任”路有多長(cháng)呢？現在似乎真的還望不到盡頭。
今天，近三十位首腦級人物在五十九屆聯(lián)大一般性辯論中發(fā)言。日本的競爭者巴西，上午就經(jīng)由其總統盧拉之口發(fā)出呼聲：安理必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革。在巴西、日本之外，據說(shuō)想當安理會(huì )常任理事國的，還有德國和印度。
說(shuō)白了，想“常任”，不外乎兩個(gè)原因：一為“終身制”，二為“否決權”。聯(lián)合國憲章規定，美、英、法、俄、中是安理會(huì )常任理事國。其他安理會(huì )成員要每?jì)赡赀x一次，而且不能連任。今年，日本是九個(gè)非常任理事國的候選國。
聯(lián)合國的基本任務(wù)是求和平、謀發(fā)展；在求和平方面，聯(lián)合國，或者更明確地說(shuō)安理會(huì )，有著(zhù)相當大的強制性權力：所有關(guān)系到和平與安全的行動(dòng)，無(wú)論是經(jīng)濟制裁還是動(dòng)用武力結束沖突，都可以由安理會(huì )作出決議。某項決議無(wú)論多少?lài)屹澇�，只要有一個(gè)常任理事國否決，決議就通過(guò)不了。
去年，美國打伊拉克前，也曾想獲得安理會(huì )的授權，但據說(shuō)法國要否決，最終，美國根本就沒(méi)提交那份議案。正因此，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)安南說(shuō)：伊拉克戰爭是“非法的”。因為它沒(méi)有經(jīng)過(guò)安理會(huì )授權，違反了聯(lián)合國憲章。
今天，安南在聯(lián)大一般性辯論開(kāi)始之際，意味深長(cháng)地說(shuō)：唯有法治，才能確保所有人的自由。尋求、利用合法性的人，必須自己體現這種合法性；求助于國際法的人，必須自己遵守國際法。國家無(wú)論大小，無(wú)論是要打擊恐怖主義，還是在國際貿易或銷(xiāo)毀大規模殺傷性武器方面，都要遵循法治。
在聯(lián)合國，法治精神的集中體現，是凡事都應當遵守相當于“根本大法”的聯(lián)合國憲章，并且遵守相當于單項法律的聯(lián)大決議和安理會(huì )決議。而聯(lián)合國要改革，無(wú)論是擴大安理會(huì )，還是增加常任理事國，當然都免不了要改憲章。
聯(lián)合國憲章制定于一九四五年，上世紀六、七十年代，修改過(guò)三次，主要內容是把安理會(huì )從十一國擴大到十五國。單說(shuō)憲章要不要修改這一件事，就得有聯(lián)合國三分之二會(huì )員，以及安理會(huì )至少九個(gè)理事國進(jìn)行表決，才能確定日期和地點(diǎn)，以便再開(kāi)大會(huì )討論。至于憲章內容改成什么樣才能生效，那得有至少三分之二會(huì )員國和五個(gè)安理會(huì )常任理事國都批準才行。所以，對任何“非常任”國家來(lái)說(shuō)，想現在擠進(jìn)“常任”的圈子，都得跨過(guò)一個(gè)很高的“門(mén)坎”。
日本最有利的條件是有錢(qián)。目前，它是世界第二大經(jīng)濟體，承擔了聯(lián)合國五分之一的會(huì )費。為表明日本對世界負責任、有貢獻，今天，小泉又在聯(lián)大上拋出一塊“金磚”，說(shuō)要給蘇丹提供兩千一百萬(wàn)美元的人道援助，用于解決達爾富爾問(wèn)題。
但日本的不利條件看上去更多。
首先，二戰之后制定的聯(lián)合國憲章指出，日本是“第二次世界大戰中本憲章任何簽字國之敵國”。小泉今天說(shuō)，應該廢除那個(gè)“敵國”條款。但不少亞洲國家肯定耿耿于懷。一來(lái)因為日本不肯對其二戰的侵略行為真誠道歉；二來(lái)其政要動(dòng)不動(dòng)就參拜靖國神社，或倡議修改教科書(shū)、想掩蓋侵略罪行……這些舉動(dòng)，無(wú)疑加劇了鄰國的疑慮。既有現實(shí)疑慮存在，就算那“敵國”條款過(guò)時(shí)，取消得了、取消不了，還真說(shuō)不好。
其次，根據日本憲法，日本不能向海外派軍。也就是說(shuō)，即便日本成為安理會(huì )常任理事國后，如果它贊成派兵實(shí)施聯(lián)合國集體安全緊急行動(dòng)，但也不應該派出自己的軍隊。否則，派兵就是“違憲”，不派兵就和開(kāi)“空頭支票”沒(méi)什么兩樣。國際社會(huì )總不至于想讓安理會(huì )增加這樣一個(gè)左右為難的“常任”吧？
第三，聯(lián)合國是各成員平等的國際大家庭。無(wú)論是擴大安理會(huì )，還是增加常任理事國，都有一個(gè)平衡問(wèn)題�，F在五個(gè)“常任”里，有三個(gè)歐洲國家，一個(gè)美洲國家，一個(gè)亞洲國家。即便增加，似乎也該輪到其他洲了。而根據國際貨幣基金組織的標準，當今世界，經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區都算上，總共才有三十五個(gè)地方。聯(lián)合國一百九十一個(gè)成員國中，發(fā)達國家的比例不到百分之二十。安理會(huì )五個(gè)常任理事國中，現在已有三個(gè)發(fā)達國家。世人愿不愿意再多一個(gè)富國，當討論全球和平與安全的問(wèn)題時(shí)，擁有“一票否決”的特權呢？
所有這些問(wèn)題，都是日本在“常任”路上必須面對的。等到這些問(wèn)題都解決，恐怕為期尚遠。
