廣東省深圳市6月29日作出決定，將該市現有的27萬(wàn)農民在10月31日前全部變?yōu)槌鞘芯用�，原集體所有土地收歸國有，從而深圳將成為中國首個(gè)無(wú)農村、無(wú)農民的城市。
另?yè)䦂蟮�，以改革徹底性而備受關(guān)注的河南省鄭州市的戶(hù)籍制度改革，則因城市公共資源有限而在8月20日被“叫�！�。
這使曾牽動(dòng)數億人心的戶(hù)籍制度改革問(wèn)題再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。
改革回溯
自從1979年中國農村實(shí)行改革以來(lái)，人們越來(lái)越發(fā)現：變革舊的戶(hù)籍制度，迫在眉睫。
據公安部和有關(guān)專(zhuān)家估算，目前，全國流動(dòng)人口已達1.1億。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的逐漸形成，人口的合理流動(dòng)已成為一股不可阻擋的潮流。從上個(gè)世紀九十年代開(kāi)始，橫亙在中國城鄉之間的戶(hù)口藩籬開(kāi)始出現松動(dòng)。從中央到地方先后出臺政策改變城鄉二元制的現狀，逐步降低“農業(yè)戶(hù)口”與“非農業(yè)戶(hù)口”戶(hù)口間的待遇“落差”。
1997年，公安部提請國務(wù)院批轉《小城鎮戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于完善農村戶(hù)籍管理制度的意見(jiàn)》，明確提出從農村到小城鎮務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮的機關(guān)、團體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮購買(mǎi)商品房或者有合法自建房的居民，以及與其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮常住戶(hù)口。
1998年，公安部提請國務(wù)院批轉《關(guān)于解決當前戶(hù)口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，解決了新生嬰兒隨父隨母落戶(hù)、夫妻分居、父母投靠子女等幾個(gè)民眾反映強烈的問(wèn)題。2001年，公安部提請國務(wù)院批轉《關(guān)于推進(jìn)小城鎮戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，提出對辦理小城鎮常住戶(hù)口的人員，不再實(shí)行計劃指標管理。
地處改革開(kāi)放前沿的廣東省對戶(hù)籍管理制度進(jìn)行了長(cháng)期的嘗試和探索。早在1984年，廣東就允許在集鎮務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農民，自理口糧到集鎮落戶(hù)。1992年11月，廣東首次將農村人口向小城鎮遷移的調控權下放給縣(市)政府。1998年2月，廣東進(jìn)一步放開(kāi)入戶(hù)條件，準許可以隨父或隨母入戶(hù)，并逐步放寬解決夫妻分居的戶(hù)口條件、父母投靠子女和在城市投資、興辦實(shí)業(yè)等人員的戶(hù)口政策。2001年12月初，廣東省決定按照實(shí)際居住地登記戶(hù)口的原則，實(shí)行城鄉戶(hù)口登記管理一體化。
據報道，安徽省在全省范圍內推行戶(hù)籍改革，進(jìn)一步放寬引進(jìn)人才戶(hù)口遷移管理限制，全面實(shí)行在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買(mǎi)商品房人員登記戶(hù)口的政策。此外，江蘇、浙江、上海、山東、河南、四川、重慶等地的戶(hù)籍改革力度也比較大。
形勢所迫
戶(hù)籍管理是國家行政管理的重要組成部分和重要基礎性工作，也是國家行政管理的一項基本制度。
公安部有關(guān)負責人認為，戶(hù)籍管理制度在社會(huì )管理中作用是明顯的，它一方面可以通過(guò)公民身份登記，從而證明身份并確立民事權利和行為能力，另一方面可以為政府制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎數據和資料。此外，戶(hù)籍管理是治安管理的基礎和重點(diǎn)，在維護治安、打擊犯罪方面起到了巨大作用。
有專(zhuān)家指出，戶(hù)籍管理是世界各國最根本的社會(huì )管理制度，實(shí)行戶(hù)籍管理制度的國家其實(shí)并不少，并不是只有中國才有戶(hù)籍管理制度。外國的戶(hù)籍管理多叫“民事登記”或“生命登記”、“人事登記”。雖然叫法不一，但基本上與我國的戶(hù)籍管理相似，只是在管理的手段上有所不同。中國戶(hù)籍制度的問(wèn)題是由于在戶(hù)籍制度上附加了各種各樣過(guò)多的行政的、經(jīng)濟的、福利的管理行為，人為地制造了各種差異和不公平。
中國現行戶(hù)籍管理制度是新中國成立后逐步建立起來(lái)的，大致經(jīng)歷了1958年前的自由遷徙期、1958年至1978年的嚴格控制期和1978年以后的半開(kāi)放期3個(gè)階段。這一制度在促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、保障公民合法權益以及維護社會(huì )秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，劃分“農業(yè)戶(hù)口”和“非農業(yè)戶(hù)口”、實(shí)行城鄉分割的戶(hù)籍管理二元結構，阻礙了人力資源的優(yōu)化配置和地區間的合理流動(dòng)，不利于城市化建設和農村經(jīng)濟的發(fā)展，不適應形勢發(fā)展的要求。
路在何方
針對當前戶(hù)籍管理制度中存在的問(wèn)題，近年來(lái)政府及有關(guān)部門(mén)本著(zhù)積極穩妥的原則，不斷推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革。來(lái)自公安部的消息，中國全面推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革將從嚴格戶(hù)口登記、建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度、積極調整戶(hù)口遷移政策、加快戶(hù)籍管理立法、加快人口信息計算機管理系統建設等5個(gè)方面著(zhù)手。
據權威部門(mén)預測，到2005年，中國流動(dòng)人口將達到1.3億人。戶(hù)籍理論問(wèn)題研究專(zhuān)家劉宏斌說(shuō)，問(wèn)題不在于人口流動(dòng)，而在于外圍條件和制度如何適應人口流動(dòng)的現狀。戶(hù)籍制度的改革不是形式上的一種創(chuàng )新，它的最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )的全面發(fā)展。
鄭州的實(shí)踐已經(jīng)證明，戶(hù)籍改革不僅僅是公安機關(guān)一個(gè)部門(mén)或幾個(gè)部門(mén)的事，也不僅僅是將戶(hù)口由“農業(yè)戶(hù)口”變成“城市戶(hù)口”，這是涉及到許多部門(mén)的事情，教育、就業(yè)、城市建設等方面都應有相應的準備。
劃分城市、鄉村戶(hù)口并將其作為短缺經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟條件下社會(huì )管理的基礎，使社會(huì )眾多矛盾集中于戶(hù)口遷移制度，公眾看到“戶(hù)口”限制了自己的方方面面，卻忘了“戶(hù)口”背后的諸多決定因素和關(guān)鍵部門(mén)。
中國人民公安大學(xué)治安系專(zhuān)家王太元撰文指出，廣東戶(hù)籍改革能否切實(shí)推行，主要問(wèn)題不在戶(hù)籍制度、戶(hù)口遷移制度，不在公安機關(guān)，關(guān)鍵要看相關(guān)制度、相關(guān)部門(mén)是否能配套改革。只有就業(yè)、教育、住房、社會(huì )保障等各方面真正一視同仁，不分地區、不分戶(hù)口性質(zhì)，才能真正打破城鄉二元經(jīng)濟格局。相關(guān)方面順應形勢及時(shí)改革，戶(hù)籍管理制度改革才具有實(shí)際意義。
推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，打破城鄉二元經(jīng)濟格局，這不是一個(gè)單純的戶(hù)口遷移問(wèn)題，而是一個(gè)涉及各方面的社會(huì )管理體制問(wèn)題。如果不從背后的這些制度逐個(gè)改起，卻希望通過(guò)戶(hù)口管理制度改革來(lái)解決所有問(wèn)題，是一個(gè)無(wú)法實(shí)現的幻想。
中國戶(hù)籍制度改革，路在何方？
(稿件來(lái)源：人民日報海外版，作者：李有軍、劉曉林)
