張向東站在恒基中心二十層辦公室的落地窗前看著(zhù)窗外，樓下不遠處北京王府井大街最大的一面路牌廣告上，大眾喜愛(ài)的歌星周華健一臉誠懇地向過(guò)往行人推薦天獅保健產(chǎn)品。
“從今年起，天獅開(kāi)始在國內打品牌了，”作為民營(yíng)直銷(xiāo)企業(yè)老大———天津天獅集團國際文化傳媒集團的總經(jīng)理，張向東信心十足，“尤其年底直銷(xiāo)立法之后，天獅還會(huì )有大手筆�！�
由于和非法傳銷(xiāo)難以辨別，今年底直銷(xiāo)如何立法一直為社會(huì )各界所關(guān)注，已經(jīng)開(kāi)始做和有意做直銷(xiāo)的內資民企們更是命系于此。9月份商務(wù)部牽頭在廈門(mén)召開(kāi)的“直銷(xiāo)立法座談會(huì )”上，商務(wù)部明確表示“內外一致”的立法原則，讓直銷(xiāo)民企和外資直銷(xiāo)巨頭同臺競技終于名正言順。
立法草案首度擺上桌面
盡管9月廈門(mén)悅華酒店召開(kāi)的“直銷(xiāo)立法座談會(huì )”戒備森嚴，進(jìn)入會(huì )場(chǎng)的人員不僅要驗證，還要對名單，記者更是全部被擋在了門(mén)外，但座談會(huì )中首度公開(kāi)亮相并討論的直銷(xiāo)法規草案還是成為近期各媒體報道的熱點(diǎn)。
根據入世承諾，加入WTO后三年內，我國對“無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)”將取消限制，也就是在今年的12月11日之后，我國必須開(kāi)放直銷(xiāo)市場(chǎng)，及時(shí)制訂執行法律來(lái)規范這個(gè)敏感行業(yè)，刻不容緩。
“作為民營(yíng)直銷(xiāo)企業(yè)，我們現在還不能對直銷(xiāo)立法做任何表態(tài)，”張向東總經(jīng)理說(shuō)，“但可以肯定的是，我們非常歡迎和支持直銷(xiāo)法案的出臺，有法可依對企業(yè)而言總是好的�！�
據廈門(mén)座談會(huì )的一位參會(huì )者表示，這次制訂出臺的不是法律，而是法規，向參會(huì )的22家中外直銷(xiāo)企業(yè)征求意見(jiàn)，全國人大法工委的出席，意味著(zhù)直銷(xiāo)法規的探討已經(jīng)進(jìn)入到最后定稿和審議通過(guò)階段。
目前可以確定的是，直銷(xiāo)法規草案主要由三個(gè)部分組成：《中國直銷(xiāo)管理辦法》、《反金字塔欺詐條例》和《推銷(xiāo)員培訓管理辦法》，此外還有《外商投資直銷(xiāo)企業(yè)管理辦法》等，除《反金字塔欺詐條例》由國家工商總局起草外，其他全部由商務(wù)部牽頭制訂。
據與會(huì )者透露，在重點(diǎn)討論的《中國直銷(xiāo)管理辦法》的立法說(shuō)明中，商務(wù)部外資司鄧湛副司長(cháng)提出了總體要求：嚴管市場(chǎng)準入、杜絕傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)泛濫。
外資民營(yíng)一碗水端平
“商務(wù)部‘內外一致’的原則性要求，否認了傳言中我國直銷(xiāo)市場(chǎng)開(kāi)放‘外資先行’的說(shuō)法，”張向東告訴記者，“作為直銷(xiāo)民企，我們相信法律、相信政府會(huì )給我們提供公平公正的競爭平臺�！�
據了解，商務(wù)部副部長(cháng)馬秀紅在座談會(huì )上作了25分鐘的發(fā)言，就我國政府對直銷(xiāo)立法所遵循的原則提出“內外一致，公平競爭，共同發(fā)展”的12字方針。
1998年4月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于禁止傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》，采取最嚴厲的措施對傳銷(xiāo)及直銷(xiāo)活動(dòng)全面禁止，此前已獲得政府批準開(kāi)展傳銷(xiāo)或直銷(xiāo)業(yè)務(wù)的內資企業(yè)全軍覆沒(méi)，國家工商總局1997年頒布的《傳銷(xiāo)管理辦法》同時(shí)失效。
張向東介紹說(shuō)，九八年的嚴打后天獅逐漸把業(yè)務(wù)轉向海外，成為保健品直銷(xiāo)行業(yè)里的黑馬，目前已在世界90多個(gè)國家建立了自己的分支機構，天獅集團的網(wǎng)站就有32種語(yǔ)言，國內業(yè)務(wù)反而只占很小一部分。
此外，1998年6月《關(guān)于外商投資傳銷(xiāo)企業(yè)轉變銷(xiāo)售方式有關(guān)問(wèn)題的通知》出臺，安利等十家外資企業(yè)獲準在我國繼續直銷(xiāo)業(yè)務(wù)，但必須轉型為“店鋪+推銷(xiāo)員”的經(jīng)營(yíng)方式。有一部分內資企業(yè)在法律和政策真空下，也比照這樣的標準慢慢發(fā)展起來(lái)，但規模都不大。
業(yè)內普遍認為，目前內資直銷(xiāo)業(yè)總的來(lái)說(shuō)還很不成氣候。9月廈門(mén)座談會(huì )是內資直銷(xiāo)企業(yè)第一次參加直銷(xiāo)立法會(huì )議，直銷(xiāo)市場(chǎng)的開(kāi)放要同時(shí)兼顧外資和內資，給民企們吃下一顆定心丸。
民企直銷(xiāo)的門(mén)檻還能低么
張向東認為，如果要對即將出臺的直銷(xiāo)法規提一點(diǎn)希望的話(huà)，就是希望給內資直銷(xiāo)企業(yè)設置的門(mén)檻再低些。
據媒體報道，外資直銷(xiāo)企業(yè)的注冊資本最低為1000萬(wàn)美元，再加上3年以上海外直銷(xiāo)從業(yè)管理經(jīng)驗等，內資企業(yè)則必須在申報之前連續三年累計營(yíng)業(yè)超過(guò)5億元人民幣，但這種說(shuō)法尚沒(méi)有得到證實(shí)。
如果按照5億元標準的話(huà)，可能只有很小一部分民營(yíng)直銷(xiāo)企業(yè)能夠達到，有些民營(yíng)直銷(xiāo)企業(yè)目前的年銷(xiāo)售額才幾千萬(wàn)元，這個(gè)門(mén)檻有點(diǎn)太高，張向東說(shuō)。
2003年直銷(xiāo)巨頭安利在我國的銷(xiāo)售額增長(cháng)了近60%，超過(guò)100億元人民幣，中國成為安利的全球最大市場(chǎng)，有媒體報道稱(chēng)我國2003年整個(gè)直銷(xiāo)市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)額已高達350億元人民幣。幾乎所有接受采訪(fǎng)的直銷(xiāo)專(zhuān)家都認為，講究人際關(guān)系的中國是直銷(xiāo)生長(cháng)的天然沃土。
從去年開(kāi)始，外資巨頭紛紛加大中國市場(chǎng)投入，安利宣布一次性追加投資1.2億美元擴大生產(chǎn)規模、雅芳計劃每年新開(kāi)500家店、中山完美準備在揚州再建一個(gè)新廠(chǎng)等。年底直銷(xiāo)市場(chǎng)放開(kāi)后，民營(yíng)直銷(xiāo)企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競爭中殺出重圍絕非易事。
據9月廈門(mén)座談會(huì )傳出的消息，我國直銷(xiāo)產(chǎn)品將限制在保健品和化妝品兩類(lèi)。有媒體報道稱(chēng)，國藥集團、修正藥業(yè)、康恩貝集團等內資健康產(chǎn)業(yè)集團都在籌備開(kāi)展直銷(xiāo)業(yè)務(wù)。
張向東認為，直銷(xiāo)講究垂范作用，保健品和化妝品最適合直銷(xiāo)，而直銷(xiāo)企業(yè)最為依賴(lài)的是龐大的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，短期內建立起自己的網(wǎng)絡(luò )，對民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)也不是一日之功。
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1990年11月，美國雅芳公司在廣州設立中外合資廣州雅芳有限公司，首次把直銷(xiāo)帶到中國。
1996年4月，我國政府首次批準41家傳銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)始傳銷(xiāo)業(yè)務(wù)。
1997年1月，國家工商總局頒布《傳銷(xiāo)管理辦法》，傳銷(xiāo)定義為“生產(chǎn)企業(yè)不通過(guò)店鋪銷(xiāo)售，而由傳銷(xiāo)員將本企業(yè)產(chǎn)品直接銷(xiāo)售給消費者的經(jīng)營(yíng)方式”。
1998年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于禁止傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》，采取最嚴厲措施全面禁止傳銷(xiāo)及直銷(xiāo)，《傳銷(xiāo)管理辦法》同時(shí)失效。
1998年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于外商投資傳銷(xiāo)企業(yè)轉變銷(xiāo)售方式有關(guān)問(wèn)題的通知》，允許安利、雅芳等十家外資企業(yè)開(kāi)展在華直銷(xiāo)業(yè)務(wù)，但必須轉為“店鋪+推銷(xiāo)員”的經(jīng)營(yíng)方式。
2001年，我國加入WTO時(shí)承諾，入世后3年內，我國將對“無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)”取消“市場(chǎng)準入限制”和“國民待遇限制”。
2004年2月，商務(wù)部官員明確表示，我國直銷(xiāo)業(yè)相關(guān)法律有望在今年出臺。
來(lái)源：法制日報作者：記者陳晶晶
