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8月以來(lái)的國資委清查國企產(chǎn)權轉讓行動(dòng)，在10月中旬會(huì )達到高潮。聯(lián)合組團的檢查組，將于10月15日左右，開(kāi)赴江蘇、浙江等省份。引人注目的清查背后，是國資委出資人權益不到位，以及分權設置導致對地方制約乏力的現實(shí)。
一條消息，使得“唇槍舌劍”的國有資產(chǎn)大爭論變得肅殺起來(lái)
2004年10月8日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國資委)政策法規局對外公開(kāi)征求《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理辦法》的意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)稿中，國資委規定，中央企業(yè)在處理重大法律糾紛中，造成企業(yè)重大損失并涉嫌犯罪的，相關(guān)負責人將被送交司法機關(guān)處理。
事實(shí)上，從今年8月開(kāi)始，一向保持低調的國資委各種動(dòng)作突然變得頻繁了，先后下達文件近10個(gè)之多。10月8日的這次征求意見(jiàn)稿，只是這一系列文件的一個(gè)。
各類(lèi)文件頻頻下發(fā)的同時(shí)，針對各省國資委的大檢查同時(shí)啟動(dòng)。
各省接到文件后，分別就今年2月1日以后發(fā)生企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓和國有企業(yè)改制行為的企業(yè)，開(kāi)展自查。時(shí)間表為2004年9月中旬至10月12日完成。此后，將以文件形式將各自的情況向國資委匯報。
據有關(guān)報道，10月中旬左右，國資委、財政部、監察部和國家工商總局組成的國企產(chǎn)權轉讓聯(lián)合調查組將抵達江蘇、浙江等省份，聽(tīng)取各省國資委等四部門(mén)的檢查匯報，并對一些重大企業(yè)國有股權轉讓進(jìn)行聯(lián)合抽查。
國資委：為何“突然”出手
人們很難不把國資委的動(dòng)作，與今年8月以來(lái)郎咸平引發(fā)的國企產(chǎn)權轉讓討論聯(lián)系起來(lái)。
但國資委研究中心副主任李保民否認了這一說(shuō)法。
“國資委最近的檢查工作，與郎咸平掀起的討論無(wú)干�！彼f(shuō)，“這次檢查工作，是國資委清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權，進(jìn)行業(yè)績(jì)考核制度，收入分配改革等許多基礎性工作的一部分�！�
據《中國新聞周刊》了解，2003年12月31日，國資委、財政部即聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》，對規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為，加強企業(yè)國有產(chǎn)權交易的監督管理作出了規定。
2004年3月8日，國資委又單獨下發(fā)《關(guān)于做好貫徹落實(shí)〈企業(yè)國有產(chǎn)讓管理暫行辦法〉有關(guān)工作的通知》(以下稱(chēng)通知)。其中第一條，就是“進(jìn)一步提高對規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為重要性的認識”。
通知還明確要求，嚴格落實(shí)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓進(jìn)場(chǎng)制度、建立企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓情況報告制度、做好有關(guān)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為的規范銜接工作、加強對企業(yè)國有產(chǎn)權交易活動(dòng)的監督檢查工作。
從這個(gè)通知看，本次大檢查確實(shí)是上半年工作的延續：“國資委將建立企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理的監督檢查制度，由負責產(chǎn)權轉讓的部門(mén)會(huì )同紀檢、監察部門(mén)定期或不定期地對各中央企業(yè)國有產(chǎn)權交易活動(dòng)進(jìn)行監督檢查，發(fā)現違法違規行為，將按照有關(guān)規定嚴肅處理�！�
據本刊了解，國資委將在10月中旬后召開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì )，通報下一步的動(dòng)作和意圖；同時(shí)，全國經(jīng)濟工作會(huì )議也即將召開(kāi)。
央企清查：管家之難
對于檢查出來(lái)的問(wèn)題如何處理，是此次檢查的焦點(diǎn)。
此次徹查，主要針對中央企業(yè)在地方上的二級和三級子公司在“主輔分離”和地方國有企業(yè)在產(chǎn)權轉讓過(guò)程中出現的問(wèn)題來(lái)進(jìn)行。
這其中能有多大問(wèn)題，李保民表示謹慎樂(lè )觀(guān)。
“如果查出問(wèn)題，違規的，按照違規處理；違紀的，按照違紀處理；違法的，按照違法處理，絕不會(huì )含糊。但是對于歷史遺留問(wèn)題，當時(shí)認識不清楚、探索性的問(wèn)題，又反響不大的，要本著(zhù)‘一事一議，朝前看，不糾纏歷史舊賬的原則去處理’”。李保民說(shuō)。
他介紹，衡量標準是四個(gè)有利于：是否有利于國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，有利于人民生活水平的提高，有利于整個(gè)國有經(jīng)濟的發(fā)展，有利于基本經(jīng)濟制度的建立。
但是如何處理？國資委的職能設置，卻使得查處出現了兩難。
2003年6月以前，對于國有企業(yè)的管理，國家采取了“五龍治水”的方法：除國資委分管清產(chǎn)核資和研究國資管理政策之外，國有資產(chǎn)的資產(chǎn)權歸財政部管，投資權歸國家計委(后改為發(fā)改委)管，日常經(jīng)營(yíng)歸經(jīng)貿委管，人事權歸企業(yè)工委管。
2003年6月4日推出的《企業(yè)國有資產(chǎn)監管條例》，確定了國資監管機構是履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人權利的惟一機構，政府其他部門(mén)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。
國資委目前直接管理的中央直屬企業(yè)(央企)是189家，直屬企業(yè)國有資產(chǎn)總額達7萬(wàn)多億元。而全國范圍內的國有資產(chǎn)近12萬(wàn)億元。
2002年中央企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行主輔分離，此次檢查的重點(diǎn)之一，就是設在地方的二級和三級子公司與母公司在主輔分離過(guò)程中，有無(wú)信息披露不及時(shí)和操作不規范現象。但這部分央企，查處起來(lái)有現實(shí)的困難。
李保民認為，其根本原因，在于“出資人不到位；管人管事管資產(chǎn)，沒(méi)有真正結合到一塊”。
雖然國務(wù)院曾經(jīng)在“三定“方案中明確表示，國資委“管人管事管資產(chǎn)”，但是據了解，“五龍”中的發(fā)改委，目前還保留著(zhù)投資權；非上市公司產(chǎn)權變動(dòng)的重組轉讓登記，實(shí)質(zhì)上還在財政部，尚未完全移交。
至于對企業(yè)重大決策的權益，操作過(guò)程中也難以真正落實(shí)。比如22家央企兼并重組過(guò)程中，國資委只拿出預案，政府最后來(lái)拍板。
“政府是東家，國資委是管家�！崩畋Ｃ癖扔髡f(shuō)。東家如果大小事都說(shuō)了算，管家的權力就很有限了。
地方博弈：監管真空
本次清查的另一個(gè)重點(diǎn)，是對地方國資的監管。但是，分權設置使國資委再次遭遇監管真空。
國資委與省、市(地)國資機構之間，實(shí)行“分級所有、分級監管”模式。對于地方國資委，國務(wù)院國資委只有指導功能，而無(wú)行政處分權。
《企業(yè)國有資產(chǎn)監管條例》規定，“國務(wù)院，省、市(地)地方政府，分別設立國有資產(chǎn)監管機構。除了在戰爭、嚴重自然災害或其他重大、緊急情況下，國家可以統一調用、征用、處置企業(yè)的國有資產(chǎn)外，在正常情況下，中央、地方政府分別代表國家履行出資人職責的關(guān)系，對本級政府負責�！�
國資委目前只能通過(guò)給地方政府反饋檢查結果的辦法，提交建議，具體還是要由地方政府和地方國資委去處理。個(gè)別嚴重的，要提交國務(wù)院，由國務(wù)院來(lái)對地方政府進(jìn)行約束和落實(shí)查處。
如此曲折的設置，無(wú)疑使得監管效果大打折扣。
“最好能夠在地方建立一票否決制”，李保民呼吁，“如果發(fā)現哪個(gè)地方的企業(yè)在產(chǎn)權轉讓過(guò)程中確實(shí)出現了重大問(wèn)題，領(lǐng)導要負責任�！�
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(cháng)張文魁表示，近幾年地方國有企業(yè)改制速度較快，但地方國資機構的建立，進(jìn)展緩慢。
另外，地方國資機構的管理范圍可能也與中央不盡相同——很多地方甚至將金融資產(chǎn)也放入國資委監管的范圍中。這種體制本身，使國資委對于地方違規的處罰之手，很難“硬”起來(lái)。
這種在職能設置上出現的矛盾亦因無(wú)法可依而變得難以解決。
《國有資產(chǎn)法》起草了近10年，至今遲遲不能頒布，使得國資委的職能落實(shí)、查處各地各企業(yè)是否存在國有資產(chǎn)流失時(shí)，判斷依據出現了真空。
李保民說(shuō)，國有資產(chǎn)法的立法工作，已經(jīng)顯現出急迫的必要性。
(文章來(lái)源：《中國新聞周刊》總第200期)
