中新網(wǎng)10月19日電 據《財經(jīng)時(shí)報》報道，由國資委、財政部、監察部及工商總局組成的聯(lián)合檢查組，此間已奔赴地方，開(kāi)始抽查國有產(chǎn)權的轉讓情況。抽查活動(dòng)將于11月底前結束。
抽查的范圍和對象，將在分析地方自查情況后，結合信訪(fǎng)、舉報和媒體曝光的案件情況來(lái)確定。
據了解，抽查地方國企改制工作，由國資委主任李榮融帶隊，成員主要來(lái)自國資委內部，包括企業(yè)改革局、企業(yè)改組局、業(yè)績(jì)考核局等；而抽查地方國資轉讓情況的，則是由國資委、財政部、監察部及工商總局共同組成的聯(lián)合檢查組。
為與該抽查活動(dòng)配合，10月8日，國資委下發(fā)的一份名為《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的文件。根據文件，有關(guān)國企改制以及國資轉讓引起的重大法律糾紛，可能會(huì )使企業(yè)相關(guān)負責人身陷囹圄。
知情人士透露說(shuō)，之所以在這個(gè)時(shí)候公布這份文件，即是與國資委隨后進(jìn)行的兩個(gè)抽查活動(dòng)有關(guān)：其一是抽查地方國企改制工作；其二是抽查地方國資轉讓情況�！叭绻槌鰡�(wèn)題，就照章辦事”。
文件下發(fā)四天之后的10月12日，國企改制工作調查組奔赴東北。15日，國資轉讓調查組南下江蘇。
“這兩個(gè)抽查活動(dòng)，在地區上不重復，都將在11月底前結束。各自抽查的范圍和對象，是在分析地方自查情況后，結合信訪(fǎng)、舉報和媒體曝光的案件來(lái)確定�！毕⑷耸空f(shuō)。
六方面查國企改制
8月25日，國資委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國有企業(yè)規范改制檢查工作的通知》(國資改革〔2004〕810號)，要求地方國資監管部門(mén)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)，進(jìn)行國企改制專(zhuān)項檢查。
檢查的對象主要是，2004年1月1日后，經(jīng)批準進(jìn)行改制的各級國資委所監管的企業(yè)，以及尚未成立國資委地方的國有及國有控股企業(yè)。810號文要求地方在9月底之前完成這次專(zhuān)項檢查，并于本月12日前，將總結材料報送國資委。
據了解，國企改制調查組將就國有企業(yè)改制的指導思想、企業(yè)改制的程序、管理層收購(MBO)、改制企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系、法人治理結構以及是否建立重大案件報告制度等六個(gè)方面進(jìn)行抽查。比如，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大型企業(yè)改制是否保證國有資本控股，是否存在下指標、限時(shí)間、趕進(jìn)度等不切實(shí)際的問(wèn)題；MBO是否符合96號文及《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第3號)的有關(guān)規定等等。
目前，政策對MBO有諸多限制，如對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)下降負有責任的經(jīng)營(yíng)管理者，不得參與收購本企業(yè)的國有產(chǎn)權；參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權的經(jīng)營(yíng)管理者，不得參與資產(chǎn)評估程序，也不得向該企業(yè)借款，或以該企業(yè)資產(chǎn)作標的物為管理層收購融資提供擔保。
根據96號文的精神，改制方案的制定和批準、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估都有程序上的規定，要求重視職代會(huì )的意見(jiàn)�！敦斀�(jīng)時(shí)報》獲悉，改制企業(yè)職工安置方案的出臺，是否符合相關(guān)程序，將是這次抽查的一項重點(diǎn)。
七方面查國資轉讓
與李榮融在東北調研同時(shí)，國資委、財政部、監察部及工商總局組成聯(lián)合檢查組，周五已經(jīng)到達江蘇南京，開(kāi)始進(jìn)行國資轉讓情況的抽查。相關(guān)抽查也是建立在地方自查的基礎之上。
8月13日，國資委等四部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理檢查工作的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權〔2004〕261號文)，要求地方國資監管機構根據《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第3號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓情況進(jìn)行的專(zhuān)項檢查。
檢查的對象是，在2004年2月1日以后有國有產(chǎn)權轉讓行為的企業(yè)、單位，以及涉及的產(chǎn)權交易機構。261號文要求地方國資監管機構、財政部門(mén)、監察部門(mén)以及工商部門(mén)，采取分工合作的方式進(jìn)行重點(diǎn)聯(lián)合檢查。本月12日前，地方自查情況已經(jīng)呈送到國資委。
《財經(jīng)時(shí)報》了解到，國資轉讓調查組在對各地區報送的有關(guān)情況進(jìn)行匯總分析后，結合信訪(fǎng)、舉報和媒體曝光的案件確定抽查范圍和對象，到有關(guān)地區進(jìn)行聯(lián)合抽查。
這次聯(lián)合調查組的抽查項目，主要有國有產(chǎn)權轉讓進(jìn)場(chǎng)交易情況、轉讓程序的執行情況、信息披露情況、職工權益保護情況、相關(guān)方面履行職責情況、有關(guān)政策的執行情況以及對暴露問(wèn)題的處理情況等七項。
比如，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓是否在產(chǎn)權交易機構中進(jìn)行，產(chǎn)權交易機構是否規范地組織了產(chǎn)權交易，符合競價(jià)條件的產(chǎn)權轉讓項目，是否按《辦法》要求通過(guò)競價(jià)方式交易。轉讓方是否按照規定收取產(chǎn)權轉讓價(jià)款，對取得的凈收益是否按照國家有關(guān)規定處理。
調查組將重點(diǎn)對國資轉讓的批準程序和操作程序進(jìn)行抽查，《辦法》要求國資轉讓內部決策、轉讓行為批準、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、價(jià)格確定、轉讓價(jià)款支付以及產(chǎn)權登記等全過(guò)程進(jìn)行規范操作。(李峰)
