中新網(wǎng)10月26日電 據《人民日報》報道，目前中央有關(guān)部門(mén)正組織專(zhuān)門(mén)班子，研究制定反腐的“懲防體系”實(shí)施綱要。專(zhuān)家認為，這個(gè)綱要將會(huì )以建立思想道德的長(cháng)效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制為目標，對如何進(jìn)行反腐倡廉教育、從哪些方面進(jìn)行反腐倡廉制度建設、如何加強對權力的監督等，作出具體的、可操作性的規定。
報道援引中央黨校教授張榮臣的話(huà)說(shuō)，“中央提出建立‘懲防體系’，是對各地十多年來(lái)反腐敗斗爭經(jīng)驗的全面總結和升華�！�
“‘懲防體系’是一個(gè)完整的反腐敗系統�！敝醒朦h校教授曾業(yè)松認為，“這個(gè)體系由教育、制度、監督三個(gè)部分構成，包括懲治和預防兩方面功能，是治標和治本的辯證統一。其中，教育是基礎，側重于教化，是制度和監督的前提；制度是保證，側重于規范，是教育和監督的依據；監督是關(guān)鍵，側重于督查，是落實(shí)教育和制度的措施。三者相互依存、相互促進(jìn)，統一于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下反腐倡廉工作的實(shí)踐�！�
長(cháng)期從事反腐敗制度研究的學(xué)者李永忠則認為，“懲防體系”的最大特點(diǎn)，是懲防并舉，注重預防。其設想是把反腐敗寓于各項制度改革和重要政策創(chuàng )新的措施之中，逐步將以懲處為主、以治標為主的反腐敗斗爭，轉變到以預防為主、以治本為主上來(lái)。與這個(gè)體系相關(guān)，今后的干部人事制度、黨內民主制度、黨內監督制度、政治文明建設等制度建設都會(huì )體現這些理念。
不久前，江蘇南京市委下發(fā)《關(guān)于建立健全預防和懲治腐敗體系的意見(jiàn)》。文件明確提出：“防治體系以黨和國家機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導干部為重點(diǎn)對象，以建立健全結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制為主要內容，以最大限度減少腐敗機會(huì )、降低腐敗收益和增大腐敗分子被查處的可能為基本要求”。
和南京一樣，廣東、福建、浙江、安徽、河南、深圳和蘇州等7個(gè)地方的紀委近年來(lái)在建立“懲防體系”方面都取得積極進(jìn)展，其中深圳市動(dòng)手最早，該市早在4年前就開(kāi)始研究“反腐保廉預防體系”，2002年初頒發(fā)該體系的總體思路。該體系試行后，在腐敗行為易發(fā)、高發(fā)的土地交易、建筑市場(chǎng)、干部任命、“小金庫”等方面，深圳的干部違紀違法案件都大幅度減少。(夏長(cháng)勇)
