中新網(wǎng)10月28日電 十屆全國人大常委會(huì )第12次會(huì )議，分別表決通過(guò)了關(guān)于修改全國人大和地方各級人大選舉法的決定、關(guān)于修改地方組織法的決定。
今天的《法制日報》報道說(shuō)，選舉法是關(guān)于中國各級人大代表選舉、監督和罷免制度的重要法律；地方組織法是關(guān)于中國地方政權制度的重要法律。專(zhuān)家指出，這是穩步發(fā)展中國社會(huì )主義民主政治的重要立法舉措。
報道援引全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任胡康生介紹稱(chēng)，這次修改兩部法律是根據憲法，總結1995年修改選舉法和地方組織法后實(shí)踐中出現的新情況和新經(jīng)驗進(jìn)行的。對實(shí)踐證明是成熟的、達成共識的進(jìn)行修改，是個(gè)別修改，不是全面修改，以穩步發(fā)展社會(huì )主義民主政治，完善人民代表大會(huì )制度。
在直接選舉中規定預選
1979年重新修訂的選舉法對直接選舉中確定正式代表候選人規定了預選的方式：“如果所提候選人名額過(guò)多，可以進(jìn)行預選，根據較多數選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單�！�1986年修改選舉法時(shí)，考慮到在一些地方選民集中起來(lái)比較困難，搞預選會(huì )增加選舉的工作量，因此刪去了預選的規定。各地在實(shí)踐中普遍反映，原選舉法對直接選舉中確定正式代表候選人的程序的規定存在模糊的地方，容易導致“暗箱操作”，建議在直接選舉中規定預選。
為此，選舉法修正案對預選作出明確規定：由選民直接選舉的人大代表候選人，由各選區選民和各政黨、各人民團體提名推薦。選舉委員會(huì )匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并交各該選區的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。如果所提候選人的人數超過(guò)本法第三十條規定的最高差額比例，由選舉委員會(huì )交各該選區的選民小組討論、協(xié)商，根據較多數選民的意見(jiàn)，確定正式候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見(jiàn)的，進(jìn)行預選，根據預選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。
組織候選人與選民見(jiàn)面
原選舉法規定：選舉委員會(huì )或者人大主席團應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì )議上介紹所推薦的代表候選人的情況。
有些地方認為，這一介紹候選人的方式過(guò)于簡(jiǎn)單，現在選民大都在不了解候選人的情況下投票。據此，選舉法修正案中增加規定：“選舉委員會(huì )可以組織代表候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的問(wèn)題�！�
罷免縣級人大代表要50人以上聯(lián)名
原選舉法規定：對于縣級和鄉級的人大代表，原選區選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級的人大常委會(huì )書(shū)面提出罷免要求。但現實(shí)中出現新一屆代表剛剛選出，尚未召開(kāi)新一屆人代會(huì )就有選民聯(lián)名要求罷免代表的情況。這種關(guān)于罷免程序的規定，使罷免代表過(guò)于容易。
基于對代表提出罷免應當慎重的考慮，同時(shí)又注意到如果對聯(lián)名人數規定過(guò)高，選民難以提出罷免要求；如果對聯(lián)名人數規定過(guò)低，則提出罷免要求又過(guò)于容易。修正案區分不同的情況對罷免代表作出相應的規定：縣級人大代表由原選區選民五十人以上聯(lián)名，鄉級由三十人以上聯(lián)名，可以向縣級人大常委會(huì )書(shū)面提出罷免要求。
對賄選作出明確界定
原選舉法規定了破壞選舉的行為及其相應的法律責任。但有些地方提出，目前在地方人大選舉中，賄選、拉票的情況時(shí)有發(fā)生，建議對賄選進(jìn)行界定。有的地方提出，選舉法對破壞選舉的措施，僅限于行政處分和刑事處分，建議增加關(guān)于行政處分的規定。
根據這些意見(jiàn)，修正案對賄選作出明確界定，并規定以威脅、賄賂、欺騙等非法手段當選的無(wú)效，國家工作人員破壞選舉的應當依法給予行政處分。
增加市縣級人大常委會(huì )組成人員名額
根據十屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)的憲法修正案的規定，地方組織法修正案將地方各級人大和政府的任期由三年改為五年。
原地方組織法規定，人大常委會(huì )組成人員的名額，設區的市、自治州十三人至三十五人，人口超過(guò)八百萬(wàn)的設區的市不超過(guò)四十五人；縣、自治縣、不設區的市、市轄區十一人至二十三人，人口超過(guò)一百萬(wàn)的縣、自治縣、不設區的市、市轄區不超過(guò)二十九人。對此，有些地方提出，市縣級人大常委會(huì )組成人員名額過(guò)少，難以使組成人員的結構做到合理化，不利于各級人大常委會(huì )有各方面代表組成的代表性和有效地行使職權。為此，地方組織法修正案適當增加了市縣級人大常委會(huì )組成人員的名額；設區的市、自治州十九人至四十一人，人口超過(guò)八百萬(wàn)的設區的市不超過(guò)五十一人；縣、自治縣、不設區的市、市轄區十五人至二十七人，人口超過(guò)一百萬(wàn)的縣、自治縣、不設區的市、市轄區不超過(guò)三十五人。(吳坤）
