去年以來(lái)，針對經(jīng)濟運行中出現的突出矛盾和問(wèn)題，中央作出了加強和改善宏觀(guān)調控的決策。對于這次宏觀(guān)調控，在啟動(dòng)伊始就一直眾說(shuō)紛紜，這種爭論既來(lái)自國內，也來(lái)自海外，既來(lái)自經(jīng)濟理論界，也來(lái)自實(shí)際工作部門(mén)�，F在認識逐漸趨向統一，但仍有不少不同看法。為什么對這次宏觀(guān)調控的認識，要比歷次宏觀(guān)調控爭論大？原因是多方面的。從客觀(guān)上講，主要是隨著(zhù)利益主體多元化，人們的認識對象即經(jīng)濟運行本身比過(guò)去復雜得多；同時(shí)，這次宏觀(guān)調控是在經(jīng)濟運行中不健康、不穩定因素還處在苗頭性、傾向性狀況時(shí)提出來(lái)的，這較之矛盾充分暴露后統一認識要相對難一些。從主觀(guān)上講，與不同機構、個(gè)人占有的信息量不同，分析問(wèn)題的思維框架不同，以及所處的位置和角度不同有關(guān)。下面，我僅就議論較多的幾個(gè)問(wèn)題，談一些看法。
(一)這次宏觀(guān)調控究竟有沒(méi)有必要
去年開(kāi)始實(shí)施宏觀(guān)調控時(shí)，有一種觀(guān)點(diǎn)認為，由于我國經(jīng)濟增長(cháng)處于上升期，鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)等一些行業(yè)快速增長(cháng)，是有市場(chǎng)需求支撐的，沒(méi)有什么大驚小怪；投資、信貸增幅高是經(jīng)濟增長(cháng)所必需的；現在市場(chǎng)化程度已經(jīng)較高，出現一些重復建設，市場(chǎng)會(huì )自動(dòng)調節，不需要政府主動(dòng)進(jìn)行調控。因此，認為這次宏觀(guān)調控是政府的一種過(guò)度反應，是對市場(chǎng)經(jīng)濟的一次信任危機。對于這次宏觀(guān)調控究竟有沒(méi)有必要這個(gè)問(wèn)題，要從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行分析。
從理論上看，加強和改善宏觀(guān)調控，是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的題中應有之義。黨的十四大明確指出，“我們要建立的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì )主義國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用”。這一概括，包括了兩個(gè)不可分割的方面：“市場(chǎng)對資源配置的基礎性作用”和“國家對經(jīng)濟的宏觀(guān)調控”，兩者內在統一，相輔相成，共同構成社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的本質(zhì)內容。
從實(shí)踐上看，經(jīng)濟運行中逐步凸顯的一些矛盾和問(wèn)題表明，已到了非加強宏觀(guān)調控不可的時(shí)候。去年以來(lái)，我國經(jīng)濟增長(cháng)速度加快，應該說(shuō)有其客觀(guān)必然性。主要是隨著(zhù)我國城鄉居民消費結構升級，工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快，社會(huì )投資增多并趨于活躍，加上在經(jīng)濟全球化背景下國外一些產(chǎn)業(yè)加速向我國轉移，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的上升期。但是在經(jīng)濟快速增長(cháng)中，難免泥沙俱下，出現了一些不穩定和不健康因素，最突出的是兩個(gè)問(wèn)題：一是糧食問(wèn)題。糧食供求關(guān)系趨緊的問(wèn)題逐步凸顯。糧食播種面積連年減少，糧食產(chǎn)量連續下降，人均糧食占有量大幅度減少。二是投資問(wèn)題。固定資產(chǎn)投資增長(cháng)過(guò)猛，新開(kāi)工項目過(guò)多，在建規模過(guò)大，一些行業(yè)和地區投資過(guò)度擴張。2003年，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成5.5萬(wàn)億元，增長(cháng)26.7%，今年一季度又增長(cháng)43%.尤其是部分行業(yè)投資增勢強勁，結構矛盾突出。去年鋼鐵、水泥投資分別增長(cháng)92.6%和121.9%，今年一季度又分別增長(cháng)了107.2%和101.4%.更為嚴重的是，在總量擴張的同時(shí)，結構并沒(méi)有改善。不僅已經(jīng)關(guān)閉的小鋼廠(chǎng)恢復生產(chǎn)，而且又新上了一批資源消耗大、技術(shù)水平低、污染嚴重的項目。水泥、電解鋁等行業(yè)的情況，與鋼鐵行業(yè)的情況類(lèi)似。
歷史經(jīng)驗多次證明，糧食大幅減產(chǎn)和投資需求膨脹“雙碰頭”，經(jīng)濟運行就會(huì )起“波瀾”。1988-1989年、1993-1994年的情況就是這樣。這次也不例外。特別是，投資膨脹是我國經(jīng)濟發(fā)展的痼疾。由于投資增長(cháng)過(guò)猛，使得經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。一是投資膨脹助長(cháng)了信貸規模過(guò)度擴張，信貸擴張反過(guò)來(lái)又推動(dòng)投資更快增長(cháng)，二者互為因果，互相推動(dòng)。廣義貨幣供應量(M2)在去年上半年增長(cháng)率已達20.8%，同比加快6.1個(gè)百分點(diǎn)，新增貸款1.78萬(wàn)億元，已接近上年全年新增貸款總額。今年一季度M2同比又增長(cháng)19.2%.二是投資膨脹加劇煤電油運的緊張，使經(jīng)濟運行繃得更緊。投資規模過(guò)大，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)增長(cháng)過(guò)快，使電力供求矛盾突出。盡管去年電力生產(chǎn)增長(cháng)15.5%，是從未有的高水平，但仍滿(mǎn)足不了需求過(guò)快增長(cháng)的需要，拉閘限電的省份不斷增多。煤炭特別是電煤供應日趨緊張，今年一季度直供電廠(chǎng)存煤可用天數遠遠低于正常水平。鐵路運輸壓力加大，去年四季度以來(lái)請車(chē)滿(mǎn)足率大幅下降。船舶和沿海港口出現了多年未見(jiàn)的運力緊張及壓船壓港情況。三是投資膨脹、煤電油運供應緊張，必然拉動(dòng)基礎產(chǎn)品價(jià)格上漲，加大物價(jià)總水平上漲的壓力。流通環(huán)節生產(chǎn)資料價(jià)格總水平漲幅2002年11月由負轉正后，一路攀升，去年12月同比漲幅已達13%，今年一季度同比又上漲14.8%.基礎價(jià)格上漲，如不采取措施，早晚會(huì )傳導到最終產(chǎn)品。
總之，去年以來(lái)，經(jīng)濟運行中出現的不健康、不穩定因素逐漸顯現，并呈日益蔓延之勢，有的問(wèn)題已相當突出。在這種情況下，如果不及時(shí)采取有針對性的調控措施，后果不堪設想。我們長(cháng)期企盼的、來(lái)之不易的好形勢就可能發(fā)生逆轉。正如中央強調的那樣，如果任憑經(jīng)濟運行中的不健康、不穩定因素發(fā)展下去，勢必使資源和環(huán)境問(wèn)題更加突出；勢必加劇經(jīng)濟結構不合理的矛盾；勢必出現大量生產(chǎn)能力過(guò)剩，一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，勢必導致企業(yè)倒閉、失業(yè)增加、銀行呆壞賬增多，最終會(huì )造成經(jīng)濟大起大落。如果出現這種局面，經(jīng)濟恢復起來(lái)需要更長(cháng)的時(shí)間，付出更大的代價(jià)。
(二)這次宏觀(guān)調控是不是及時(shí)的
對這次宏觀(guān)調控，也有人說(shuō)動(dòng)手晚了。事實(shí)是，見(jiàn)事快、動(dòng)手早，見(jiàn)之于未萌、防之于未然，是這次宏觀(guān)調控的重要特點(diǎn)，也是能夠在較短的時(shí)間內取得明顯效果的重要原因。
去年一季度開(kāi)始，經(jīng)濟運行中的不穩定、不健康因素就初露端倪，中央及時(shí)察覺(jué)到問(wèn)題發(fā)展下去的嚴重性。在分析一季度形勢的基礎上，中央明確提出，一手抓抗擊非典，一手抓發(fā)展經(jīng)濟。在經(jīng)濟工作方面，明確指出，“某些行業(yè)盲目投資、低水平擴張的情況有所加劇”，“過(guò)度投資中很大部分依靠銀行貸款，已引起貨幣供應量和貸款增長(cháng)偏快”�！斑@些問(wèn)題總體上看還是局部的、苗頭性的，要有針對性地采取措施”。為此，提出了一些優(yōu)化投資結構、制止盲目重復建設的政策。這一階段，有關(guān)部門(mén)按照中央的要求，相應地采取了一些微調措施。
非典以后，經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步顯現出來(lái)，中央高度重視。在中央召開(kāi)的全國防治非典工作會(huì )議、黨的十六屆三中全會(huì )以及其他重要會(huì )議上，中央領(lǐng)導同志再三強調要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，用大量事實(shí)說(shuō)明必須對苗頭性和局部性問(wèn)題采取果斷措施，努力加以解決，防止演變?yōu)槿中詥?wèn)題。按照中央部署，實(shí)施了調整銀行存款準備金率，清理整頓開(kāi)發(fā)區和整頓土地市場(chǎng)秩序，抑制鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)盲目投資等調控措施。
今年的人代會(huì )上，《政府工作報告》把加強和改善宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為全年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，并對如何搞好宏觀(guān)調控作了部署�！皟蓵�(huì )”以后，為了防止局部性問(wèn)題的擴大，進(jìn)一步加大了宏觀(guān)調控力度。明確了宏觀(guān)調控要堅持“果斷有力，適時(shí)適度，區別對待，注重實(shí)效”的原則，強調要把住信貸投放和土地供給“兩個(gè)閘門(mén)”，有效控制投資規模，相應陸續出臺了一系列支持糧食生產(chǎn)，控制信貸貨幣供應總量，嚴格土地管理，抑制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(cháng)的政策措施�；仡櫼荒甓嗟膶�(shí)踐，說(shuō)明正是黨中央、國務(wù)院在經(jīng)濟運行出現苗頭性、局部性問(wèn)題時(shí)，就果斷決策，及時(shí)采取有針對性措施進(jìn)行主動(dòng)調控，才使這次宏觀(guān)調控付出的成本相對較小，見(jiàn)效相對較快。
(三)這次宏觀(guān)調控是不是主要采取的是行政手段
對于這次宏觀(guān)調控的方式方法，有人認為，走的是“老路子”，仍然是以行政手段為主。實(shí)際情況并不是這樣。
這次宏觀(guān)調控是在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開(kāi)放格局基本形成的新階段進(jìn)行的，中央制定的調控措施、采取的調控方式，一開(kāi)始就非常明確。并且多次強調主要運用經(jīng)濟的和法律的手段，輔之以必要的行政手段，十分注重發(fā)揮信貸、投資、價(jià)格等方面的經(jīng)濟手段和法律手段的作用。這主要體現在以下幾個(gè)方面。
在信貸手段的運用上，重點(diǎn)從源頭上運用多種貨幣政策工具，合理控制貨幣信貸規模，加強和改善信貸管理，加強窗口指導。中國人民銀行去年4月開(kāi)始連續18周通過(guò)發(fā)行央行票據對沖投放的基礎貨幣；6月份出臺了加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的措施；從去年8月至今年4月間的不足8個(gè)月時(shí)間里，兩次調整了存款準備金率，并擴大了再貸款浮息范圍；同時(shí)和銀監會(huì )共同加強對商業(yè)銀行的窗口指導，進(jìn)行風(fēng)險提示。今年5月初，國家發(fā)展和改革委員會(huì )與人民銀行、銀監會(huì )聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調配合，控制信貸風(fēng)險有關(guān)問(wèn)題的通知》，對加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機結合，強化對投資膨脹行業(yè)的信貸管理，提出了明確要求。日前，人民銀行決定，從2004年10月29日起，上調金融機構存貸款基準利率，并放寬人民幣貸款利率浮動(dòng)區間和允許人民幣存款利率下浮。
在投資手段的運用上，重點(diǎn)加強產(chǎn)業(yè)政策引導，嚴格市場(chǎng)準入。為了遏制部分行業(yè)盲目投資、低水平擴張的勢頭，去年以來(lái)，國家發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后公布了鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭行業(yè)的市場(chǎng)準入暫行標準，同時(shí)將鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)建設項目資本金比例提高了15個(gè)百分點(diǎn)，對上述行業(yè)進(jìn)行總量控制，扶優(yōu)限劣。與此同時(shí)，還積極調整長(cháng)期建設國債的投資結構，加強了農業(yè)、社會(huì )事業(yè)等薄弱環(huán)節。
在價(jià)格杠桿的運用上，重點(diǎn)突出價(jià)格信號的引導和調節作用。在對糧農實(shí)行直接補貼的同時(shí)，宣布實(shí)行糧食最低收購價(jià)制度。國家對某些糧食品種公布的“最低收購價(jià)”，實(shí)際上起著(zhù)一種“標桿”的作用：當市場(chǎng)價(jià)格高于最低收購價(jià)時(shí)，按市場(chǎng)價(jià)格收購；一旦市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購價(jià)時(shí)，政府糧食儲備機構開(kāi)始入市收購，通過(guò)增加對市場(chǎng)的需求，拉動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格重新回到最低收購價(jià)格以上，這是一種經(jīng)濟手段和間接調控的辦法。這個(gè)價(jià)格信號一發(fā)出，使種糧農民吃了“定心丸”，對調動(dòng)農民種糧積極性發(fā)揮了積極作用。針對部分地區電力供應緊張的局面，加強電力需求側管理。去年以來(lái)，在全國普遍推行峰谷電價(jià)制度，對22個(gè)省份的峰谷分時(shí)電價(jià)辦法進(jìn)行了修訂，擴大了執行峰谷電價(jià)的用戶(hù)范圍，拉大了峰谷價(jià)差。為了緩解電力供求矛盾，抑制部分高耗能行業(yè)盲目投資、低水平擴張，今年6月份又提高了電價(jià)，實(shí)行差別電價(jià)政策。
在重要商品總量平衡上，重點(diǎn)加強物資儲備調節和進(jìn)出口調節。針對近年來(lái)糧食連續減產(chǎn)、當年供求缺口較大、價(jià)格上漲較快的問(wèn)題，去年下半年開(kāi)始，及時(shí)開(kāi)展糧源的組織、調運和進(jìn)出口調節工作，尤其是加強東北地區的糧食調運，增加市場(chǎng)供應，平抑市場(chǎng)糧價(jià)。為了緩解能源、原材料供求矛盾突出的問(wèn)題，降低了電解鋁等產(chǎn)品的出口退稅率，控制不合理出口。
在法律手段的運用上，堅持依法行政，嚴肅查處違法違紀行為。如針對一度出現的開(kāi)發(fā)區熱和亂占濫用耕地的現象，依法開(kāi)展了開(kāi)發(fā)區和土地市場(chǎng)清理整頓。按《土地法》要求嚴格控制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、過(guò)度投資項目的建設用地，收回違規多占或占而未用的土地。對亂占濫用土地，違法違規占用基本農田，侵害農民利益的行為，依法進(jìn)行了嚴肅查處。
可以說(shuō)，這次宏觀(guān)調控打的是“組合拳”，是綜合運用各種調控辦法，在主要運用經(jīng)濟手段和法律手段的同時(shí)，也采取了一些必要的行政手段。之所以還采取必要的行政手段，主要是因為經(jīng)濟生活中出現的一些矛盾和問(wèn)題，有的是市場(chǎng)機制不健全，政府過(guò)多干預的結果。對于企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，主要運用經(jīng)濟法律法規和經(jīng)濟政策來(lái)規范和引導；對于地方政府直接干預企業(yè)活動(dòng)，助長(cháng)重復建設的行為，既要運用經(jīng)濟和法律手段，又必須運用行政手段來(lái)約束和糾正，確保宏觀(guān)調控有力有效。比如，暫停審批新設和擴大各類(lèi)園區，查處投資建設的違法違紀行為，對有關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅處理，這些都是必要的。當然，在采取必要的行政手段時(shí)，十分注意依法行政，并與經(jīng)濟手段密切配合。
(四)這次宏觀(guān)調控是不是只治標
有人認為，這次宏觀(guān)調控是頭痛醫頭，腳痛醫腳，只治標、不治本。事實(shí)上，在這次加強和改善宏觀(guān)調控的過(guò)程中，中央反復強調，要立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，標本兼治，要把加強宏觀(guān)調控同推進(jìn)體制改革結合起來(lái)，在加強宏觀(guān)調控的實(shí)踐中深化改革，通過(guò)深化改革從體制機制上消除經(jīng)濟健康發(fā)展的障礙。一年多來(lái)，各領(lǐng)域的改革不僅沒(méi)有停步，還先后出臺了一系列重要改革舉措。
一是糧食流通體制改革積極推進(jìn)。今年，中央1號文件對糧改提出了明確要求，隨后又出臺了糧食流通體制改革方案，進(jìn)一步放開(kāi)糧食主產(chǎn)區收購市場(chǎng)，建立了對種糧農民的直接補貼制度，國家安排100多億元資金，用于主產(chǎn)區種糧農民的直接補貼，上半年已基本兌現到農戶(hù)。這些措施激發(fā)了糧農的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。
二是投資體制改革全面鋪開(kāi)。去年底，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)了投資體制改革方案，今年7月國務(wù)院以《決定》形式頒布實(shí)施。目前，我們正會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照中央領(lǐng)導同志的指示和國務(wù)院的《決定》精神，抓緊修訂完善配套措施，積極穩妥地推進(jìn)這項改革，進(jìn)一步消除投資膨脹的體制根源。
三是稅收制度改革邁出新步伐。農村稅費改革繼續深化，取消了農業(yè)特產(chǎn)稅，減免了農業(yè)稅。出口退稅機制進(jìn)一步完善，在加大中央財政對出口退稅支持力度的同時(shí)，建立了中央和地方財政共同負擔出口退稅的新機制。東北老工業(yè)基地8個(gè)行業(yè)增值稅轉型改革試點(diǎn)也正式啟動(dòng)。
四是金融體制改革取得積極進(jìn)展。國有商業(yè)銀行改革步伐加快，中國銀行和中國建設銀行股份制改革取得了階段性成果。農村信用社改革去年在8個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)，今年又進(jìn)一步擴大了范圍。國有保險企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，中國人民保險公司、中國人壽保險公司和中國再保險公司順利完成重組改制。金融監管體系也正在不斷健全。
五是行政審批制度改革成效明顯。繼2002年10月、2003年2月，國務(wù)院分兩批取消和調整1300項行政審批項目后，今年5月，國務(wù)院又取消和調整了495項行政審批項目，從而使國務(wù)院取消和調整的行政審批項目占總數的一半，為轉變政府職能、擴大企業(yè)自主決策權、充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用創(chuàng )造了良好條件。
此外，還在建立和完善國有資產(chǎn)管理體制、推進(jìn)價(jià)格特別是電價(jià)改革等方面取得了積極進(jìn)展。改革的不斷深化，不僅有助于緩解我國經(jīng)濟生活中的突出矛盾和問(wèn)題，也有利于為長(cháng)遠發(fā)展奠定良好的體制基礎。
(五)這次宏觀(guān)調控是不是“一刀切”
有人說(shuō)，這次宏觀(guān)調控搞的是“一刀切”，把“臟水”和“孩子”一起潑了出去。從這次宏觀(guān)調控的指導思想來(lái)看，中央從一開(kāi)始就強調，以后又反復強調要區別對待、有保有壓。要求在實(shí)施總量控制的同時(shí)，注重調整和優(yōu)化投資結構，區別情況，分類(lèi)指導，做到松緊適度，不“急剎車(chē)”，不“一刀切”。在實(shí)際工作中，也是千方百計這樣做的。
從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，一方面采取果斷措施，嚴格控制部分行業(yè)過(guò)度投資、盲目發(fā)展；另一方面加強和支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的薄弱環(huán)節。比如，國家決定暫停半年農用地轉非農建設用地的審批，在實(shí)施過(guò)程中是區別對待的：對國家禁止的產(chǎn)業(yè)不供地，對國家限制的產(chǎn)業(yè)嚴格控制用地；同時(shí)，對國家重點(diǎn)建設工程用地又沒(méi)有“封口”，繼續審批能源、交通、水利、城市重大公共設施和衛生、教育等項目的建設用地。再比如，在中央政策的引導下，各地區、各部門(mén)普遍高度重視糧食生產(chǎn)，加大了投入力度，前三季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)18.1%，同比提高9.6個(gè)百分點(diǎn)。今年還啟動(dòng)實(shí)施了西部地區教育“兩基”攻堅計劃，繼續推進(jìn)“農村中小學(xué)危房改造工程”和“農村中小學(xué)遠程教育工程”；1200多個(gè)縣級和部分市級疾病預防控制中心將在年內基本建成，同時(shí)加大了對農村衛生基礎設施建設的投入。前三季度，教育、衛生投資分別增長(cháng)24.8%和27.4%.能源投資大幅度增長(cháng)，電力、煤炭投資分別增長(cháng)50.5%和63.7%，同比提高22.9個(gè)和10個(gè)百分點(diǎn)。夏季用電高峰平穩度過(guò)。
從行業(yè)來(lái)看，即便是對鋼鐵、水泥等過(guò)度投資的行業(yè)，也不搞“一刀切”。抑制的是那些生產(chǎn)能力過(guò)剩、附加值低、能耗高、污染嚴重的產(chǎn)品，淘汰的是落后的工藝設備。對那些市場(chǎng)供不應求、技術(shù)含量高、環(huán)保設施好、能夠推動(dòng)產(chǎn)品結構升級的產(chǎn)品，不但不控制，而且大力支持。調控期間，國家批準上海寶鋼、湖北武鋼等新上了優(yōu)質(zhì)鋼鐵項目；去年新型干法水泥比重由16%提高到25%，今年有望進(jìn)一步上升到35%；不少技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品市場(chǎng)前景看好的民營(yíng)企業(yè)也新上了一批項目。
當然，在具體執行中，“區別對待、有保有壓”政策的落實(shí)也確實(shí)存在一些問(wèn)題。中央發(fā)現問(wèn)題后，及時(shí)采取了措施，進(jìn)一步強調，在繼續控制中長(cháng)期貸款過(guò)快增長(cháng)的同時(shí)，增加短期貸款，及時(shí)對有市場(chǎng)、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)，提供必要的流動(dòng)資金；對盲目投資和低水平擴張行業(yè)控制信貸投放的同時(shí)，要加大對農業(yè)、能源、交通、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育、醫療衛生等的信貸支持；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準入條件，有利于調整結構的項目，要積極給予支持。9月份，流動(dòng)資金貸款增量開(kāi)始回升，由前幾個(gè)月的同比少增轉為多增304.6億元。
(六)這次宏觀(guān)調控是不是抑制了中西部地區經(jīng)濟發(fā)展
這次宏觀(guān)調控剛開(kāi)始的時(shí)候，有人說(shuō)，各地情況不同，差別也很大，認為“他熱我不熱”。還有的同志說(shuō)，宏觀(guān)調控是切了東部的“尾巴”，砍了西部的“頭”，意思是東部地區已經(jīng)熱得差不多了，中西部剛開(kāi)始熱就趕上宏觀(guān)調控，感到吃了虧，認為這次宏觀(guān)調控會(huì )影響本地經(jīng)濟的發(fā)展。這種擔心是不必要的。這次加強和改善宏觀(guān)調控，中央是著(zhù)眼于全國的經(jīng)濟大局，不僅對整個(gè)經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展有利，對促進(jìn)地區經(jīng)濟發(fā)展也是有利的。
從宏觀(guān)調控的政策取向來(lái)看，中央所采取的措施不是專(zhuān)門(mén)針對某個(gè)地區、某個(gè)省份的，而是立足于全局，解決經(jīng)濟生活中的突出矛盾和問(wèn)題。全國經(jīng)濟是一個(gè)有機的整體，如果全局出了問(wèn)題，局部也難以幸免。從各地經(jīng)濟運行的實(shí)際情況來(lái)看，經(jīng)濟運行中出現的突出矛盾和問(wèn)題是有共性的，差別只是程度的不同。去年下半年以來(lái)，糧食減產(chǎn)、投資需求膨脹、部分行業(yè)盲目擴張等問(wèn)題，不僅東部地區存在，中西部地區也存在。中西部不少地區都出現了開(kāi)發(fā)區熱、圈地熱，也違法違規上馬小水泥、小鋼鐵等高耗能、高污染項目，也都不同程度地存在煤電油運緊張問(wèn)題。這些問(wèn)題如果得不到有效解決，不但影響全國經(jīng)濟的發(fā)展，也影響本地經(jīng)濟的健康發(fā)展。
從宏觀(guān)調控的實(shí)際效果來(lái)看，這次調控不僅沒(méi)有影響，而且有利于促進(jìn)地區經(jīng)濟實(shí)現既快又好的發(fā)展。前三季度，西部地區各省區市都繼續保持較快增長(cháng)速度，有的增幅還快于東部。按照區別對待、有保有壓，切實(shí)加強薄弱環(huán)節的要求，中央加強了對農業(yè)、能源、交通、水利以及教育、衛生等社會(huì )事業(yè)的支持，重點(diǎn)是向中西部?jì)A斜的。如，今年國家又批準了西部開(kāi)發(fā)的十大工程，總投資額超過(guò)800億元。特別還應當指出的是，宏觀(guān)調控的實(shí)施，為中西部提供了一個(gè)難得的發(fā)展機遇。在宏觀(guān)調控政策的引導下，東部地區企業(yè)為了拓展發(fā)展空間，緩解土地、能源、水等資源的約束，已經(jīng)出現了資金和項目向中西部地區轉移的現象。今年1-9月，全部固定資產(chǎn)投資中，東部地區所占比重下降，而中部地區和西部地區所占比重分別上升了0.3個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn)，這是一個(gè)新的趨勢。
(七)這次宏觀(guān)調控是不是專(zhuān)門(mén)針對非公有制經(jīng)濟的
有一種觀(guān)點(diǎn)認為，這次宏觀(guān)調控是拿非公有制企業(yè)“開(kāi)刀”，“打壓民營(yíng)經(jīng)濟”，使非公有制經(jīng)濟的發(fā)展受到了影響。這種看法是一種誤解，也不符合實(shí)際。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟，是促進(jìn)我國社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分。發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟，是完善我國基本經(jīng)濟制度的重要方面，是黨的一項重要方針。黨的十六大提出必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，并強調要把二者統一于社會(huì )主義現代化建設的進(jìn)程中。十六屆三中全會(huì )做出的《決定》進(jìn)一步強調，要“大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟”。
在這次宏觀(guān)調控的實(shí)踐中，實(shí)施區別對待、有保有壓的方針，不是以所有制劃線(xiàn)，而是堅持一視同仁、依法辦事。無(wú)論對誰(shuí)、對何種所有制企業(yè)和單位，只要是符合法律法規的，都堅決支持；對違反國家法律法規的則嚴肅查處。江蘇鐵本鋼鐵公司在這次宏觀(guān)調控中被查處，不是因為這家企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)，而是因為它在建設用地、環(huán)境評審、銀行信貸和納稅等方面，違反了國家的法律法規。在對固定資產(chǎn)投資項目清理的過(guò)程中，一些地方和部門(mén)也嚴肅查處了存在違規違紀行為的國有企業(yè)。
實(shí)踐證明，通過(guò)這次加強和改善宏觀(guān)調控，緩解了經(jīng)濟生活中的突出矛盾和問(wèn)題，有效地改善了發(fā)展環(huán)境，客觀(guān)上有利于非公有制經(jīng)濟既快又好的發(fā)展。經(jīng)過(guò)去年以來(lái)的調控，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增幅出現了明顯回落，但民間投資仍保持較快增長(cháng)。今年1-9月，私營(yíng)企業(yè)投資同比增長(cháng)59.4%，高于國有企業(yè)投資47.5個(gè)百分點(diǎn)；私營(yíng)企業(yè)投資占全部投資的比重同比由7.9%上升為9.7%，提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)。
(八)這次宏觀(guān)調控會(huì )不會(huì )影響經(jīng)濟快速發(fā)展
這次宏觀(guān)調控開(kāi)始時(shí)，有人擔心會(huì )把剛剛恢復的經(jīng)濟發(fā)展好勢頭打壓下去，喪失發(fā)展的機遇；隨著(zhù)宏觀(guān)調控措施逐步到位，又有人擔心會(huì )不會(huì )“硬著(zhù)陸”，引起經(jīng)濟大幅下滑。
首先應當指出的是，這次宏觀(guān)調控不是簡(jiǎn)單地壓速度，人為放慢經(jīng)濟發(fā)展步伐，其根本著(zhù)眼點(diǎn)是緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，把各方面加快發(fā)展的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好，真正用好戰略機遇期，促進(jìn)國民經(jīng)濟既快又好的發(fā)展。
去年以來(lái)的實(shí)踐表明，宏觀(guān)調控在緩解經(jīng)濟運行中的突出矛盾，抑制經(jīng)濟發(fā)展中的不穩定、不健康因素的同時(shí)，不僅沒(méi)有影響經(jīng)濟持續較快發(fā)展，而且對保持國民經(jīng)濟這艘大船平穩較快航行發(fā)揮了重要的保障作用。
一方面，經(jīng)濟生活中的突出矛盾和問(wèn)題得到緩解。一是糧食生產(chǎn)出現重要轉機。糧食播種面積有望比去年增長(cháng)2%左右，扭轉了連續5年下滑的勢頭；優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥和優(yōu)質(zhì)稻谷種植面積，所占比重分別達到46%和50%以上。糧食總產(chǎn)量恢復性增長(cháng)，有望實(shí)現或超過(guò)預期目標。二是固定資產(chǎn)投資增幅回落。前三季度，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)27.7%，比一季度回落15.3個(gè)百分點(diǎn)。一些過(guò)熱行業(yè)的投資增幅明顯回落，前三季度，鋼鐵、水泥行業(yè)投資增幅分別比一季度回落65.5個(gè)和43.4個(gè)百分點(diǎn)，鋁業(yè)投資由一季度增長(cháng)39.3%轉為下降6.5%.三是貨幣信貸增勢減緩。9月末，廣義貨幣供應量(M2)和狹義貨幣供應量(M1)同比分別增長(cháng)13.9%和13.7%，增幅比3月末分別回落5.3個(gè)和6.6個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，人民幣貸款新增17939億元，同比少增6697億元。四是土地市場(chǎng)治理整頓取得積極成效。亂征濫占耕地的現象明顯減少，新增建設用地也得到有效控制。
另一方面，國民經(jīng)濟繼續保持增長(cháng)比較快、效益比較好的良好發(fā)展勢頭。突出表現為“五個(gè)繼續”。一是經(jīng)濟繼續保持較快增長(cháng)。前三季度，國內生產(chǎn)總值93144億元，同比增長(cháng)9.5%，比上年同期加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。全國規模以上工業(yè)完成增加值同比增長(cháng)17%.二是經(jīng)濟效益繼續提高。前三季度，全國財政收入同比增長(cháng)26.2%；全國規模以上工業(yè)實(shí)現利潤8088億元，同比增長(cháng)39.8%.三是對外貿易繼續快速增長(cháng)。前三季度，進(jìn)出口總額同比增長(cháng)36.7%，其中出口增長(cháng)35.3%，進(jìn)口增長(cháng)38.2%.利用外資繼續增加，實(shí)際使用外商直接投資增長(cháng)21%.9月末，國家外匯儲備5145億美元，比年初增加1112億美元。四是人民生活水平繼續大幅度提高。農民人均現金收入出現了多年來(lái)所沒(méi)有的兩位數增長(cháng)。前三季度，扣除價(jià)格因素，農民人均現金收入實(shí)際增長(cháng)11.4%，增幅比上年同期提高7.6個(gè)百分點(diǎn)；城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)7%.就業(yè)再就業(yè)不斷擴大，前三季度，新增城鎮就業(yè)人員774萬(wàn)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)385萬(wàn)，分別完成全年目標任務(wù)的86%和77%.社會(huì )保障工作繼續加強，中央財政安排社會(huì )保障補助支出同比增長(cháng)20%.五是消費市場(chǎng)繼續穩中趨旺。社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)13%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)9.7%，比上年同期加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。
實(shí)踐表明，中央關(guān)于加強宏觀(guān)調控的決策是必要的、及時(shí)的，所采取的政策措施是正確的、有效的，深化了我們對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律的認識，豐富了新形勢下加強和改善宏觀(guān)調控的經(jīng)驗。無(wú)論從當前看還是從長(cháng)遠看，搞好這次宏觀(guān)調控的意義都不可低估，它有利于防止局部性問(wèn)題演變?yōu)槿中詥?wèn)題，避免經(jīng)濟的大起大落，保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)；有利于實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)結構調整，深化經(jīng)濟體制改革，加快經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，真正走出一條新型工業(yè)化道路；有利于在實(shí)踐中不斷加深對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的認識，積極調整發(fā)展思路，充分利用重要戰略機遇期，實(shí)現既快又好的發(fā)展。
當前，宏觀(guān)調控仍處在關(guān)鍵時(shí)期。如果稍有放松，就可能出現反復，甚至前功盡棄。加強和改善宏觀(guān)調控仍是當前經(jīng)濟工作的重點(diǎn)，必須充分認識市場(chǎng)經(jīng)濟條件下宏觀(guān)調控的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性。我們要增強大局觀(guān)念和責任意識，自覺(jué)維護中央的權威，緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面、正確、積極地理解和貫徹中央確定的宏觀(guān)調控的各項政策措施，確保實(shí)現宏觀(guān)調控的預期目標，為形成一個(gè)較長(cháng)時(shí)期內持續快速協(xié)調健康發(fā)展的良好環(huán)境創(chuàng )造條件。
(來(lái)源：新京報；作者：國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任 馬凱；本文節選自作者2004年11月1日在中國人民大學(xué)關(guān)于經(jīng)濟形勢的報告)
作者簡(jiǎn)歷
馬凱，1946年6月生，上海金山人。中共第十六屆中央委員，現任國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任。
歷任國務(wù)院價(jià)格研究中心研究人員，北京市西城區副區長(cháng)兼計委主任，北京市經(jīng)濟體制改革辦公室副主任，北京市物價(jià)局局長(cháng)，國家物價(jià)局副局長(cháng)。
●1993年6月至1995年國家經(jīng)濟體制改革委員會(huì )副主任
●1994年4月中國青年研究會(huì )副會(huì )長(cháng)
●1995年至1998年3月國家計劃委員會(huì )副主任
●1997年9月中紀委委員
●1998年國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)
●1998年4月國家防汛抗旱總指揮部副總指揮和全國綠化委員會(huì )副主任
●1998年6月國務(wù)院第五次全國人口普查領(lǐng)導小組副組長(cháng)
●2003年3月國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任(資料來(lái)源：新京報)
