中新社北京十一月十一日電(記者趙勝玉)國土資源部在今天下發(fā)的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見(jiàn)》的通知中強調，要保護被征地農民合法權益，以維護社會(huì )穩定。
國土資源部有關(guān)負責人介紹，過(guò)去，各地往往按地塊來(lái)測算年產(chǎn)值，并由此確定年產(chǎn)值倍數。這就帶來(lái)同地不同價(jià)的問(wèn)題，不僅不好操作，而且容易使被征地農民心理失衡。一般來(lái)講，地塊的變化很大，今天種稻，可能明天就改成園地，因此很難確定年產(chǎn)值。
《指導意見(jiàn)》明確，省級國土資源部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定省域內各縣(市)耕地的最低統一年產(chǎn)值標準，報省級人民政府批準后公布執行。制定統一年產(chǎn)值標準時(shí)，綜合考慮被征收耕地的類(lèi)型、質(zhì)量、農民對土地的投入、農產(chǎn)品價(jià)格、農用地等級等因素。在此基礎上，按照保證被征地農民原有生活水平不降低的原則，在法律范圍內確定土地補償和安置補助費的統一年產(chǎn)值倍數。如果土地補償費和安置補助費合計按三十倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平，由當地人民政府從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。
《指導意見(jiàn)》指出，土地補償費的分配有所傾斜，主要用于被征地農戶(hù)，在農村集體經(jīng)濟組織內部合理分配。
在城市規劃區內，當地人民政府應將因征地而導致無(wú)地的農民，納入城鎮就業(yè)體系，并建立社會(huì )保障制度。在城市規劃區外，征收農民集體土地，應當通過(guò)利用農村集體機動(dòng)地、承包農戶(hù)自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開(kāi)發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農民有必要的耕作土地，繼續從事農業(yè)生產(chǎn)。本地區確實(shí)無(wú)法為因征地而導致無(wú)地的農民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)意見(jiàn)的前提下，可由政府統一組織，實(shí)行異地移地安置。對有長(cháng)期穩定收益的項目用地，在農戶(hù)自愿的前提下，被征地農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準的建設用地土地使用權作價(jià)入股。農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)通過(guò)合同約定以?xún)?yōu)先股的方式獲取收益。
因征地確實(shí)導致被征地農民原有生活水平下降的，當地國土資源部門(mén)應積極會(huì )同政府有關(guān)部門(mén)，切實(shí)采取措施，多渠道解決好被征地農民的生產(chǎn)生活，維護社會(huì )穩定。
