(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
在三資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中，勞資矛盾相當尖銳。面對這些矛盾，工會(huì )方面以往似乎沒(méi)有太多作為�，F在，全國總工會(huì )接連打出的三招，起碼表明了一種積極維護工人權益的態(tài)度
文/姚中秋
10月下旬，一向不大顯山露水的全國總工會(huì )接連出手，成為新聞媒體中頻繁出現的主角。
第一招，堅定支持工人在三資企業(yè)建立工會(huì )。全國總工會(huì )表示，針對那些不建工會(huì )的“釘子戶(hù)”，全總可能采取以下措施：與當地政府和企業(yè)職工上下合作，對不建工會(huì )的企業(yè)情況建立名單檔案；依法通過(guò)上級工會(huì )派員幫助企業(yè)組建工會(huì )；與勞動(dòng)行政部門(mén)合作，對企業(yè)提出異議；直至向人民法院提起訴訟。
第二招，支持來(lái)自農村的工人加入工會(huì )。全國總工會(huì )近日下發(fā)《關(guān)于組織各種所有制企業(yè)、事業(yè)單位及機關(guān)的勞務(wù)工加入工會(huì )的通知》，明確要求“凡在各種所有制企業(yè)、事業(yè)單位及機關(guān)從業(yè)，與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系(含事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的勞務(wù)工，不論戶(hù)籍關(guān)系在哪里、用工形式如何、就業(yè)時(shí)間長(cháng)短，都要依法把他們組織到工會(huì )中�！蹦繕耸牵骸澳睦镉新毠�，哪里就要建立工會(huì )組織”。為此，通知還提出了六大措施。
第三招，對于拖欠農民工工資問(wèn)題，全國總工會(huì )近日也向政府提出建議：出臺企業(yè)工資支付信用制度、工資支付辦法、工資支付報告制度、欠薪保障制度等，杜絕拖欠工資現象的產(chǎn)生；建議在各類(lèi)企業(yè)廣泛推行工資集體協(xié)商制度，完善工資決定和正常調整機制；建議勞動(dòng)監察部門(mén)嚴格執法，除責令欠薪企業(yè)補發(fā)所欠工資外，還必須支付法定數額的賠償金。最引人注目的是，全國總工會(huì )建議修改刑法，對重大、惡性欠薪企業(yè)負責人追究刑事責任。
工人維權不易
理想的市場(chǎng)經(jīng)濟應當是一種多贏(yíng)的體制：企業(yè)主掙到其應得的利潤，工人享有相應的權利，及時(shí)得到合理的工資，消費者得到物美價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，政府則得到稅收。只有這樣，市場(chǎng)體制才是公平的，才能夠促進(jìn)社會(huì )的公正與和諧，其自身也可因此而獲得持久的生命力。
不過(guò)，現實(shí)的市場(chǎng)總是有各種各樣不如意人之處。
近年來(lái)比較突出的一個(gè)問(wèn)題是，在市場(chǎng)參與者中，廣大工人，尤其是由農村進(jìn)入城市、就業(yè)于私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)的工人的合法權利和利益，普遍地受到企業(yè)主的忽視。
這其中包括工人組建工會(huì )的政治性權利。不少三資企業(yè)，包括國際知名跨國公司，長(cháng)期不按中國法律允許職工組建工會(huì )，從而使工人缺乏有效維護自身權益的組織渠道。全國人大執法檢查組和全國總工會(huì )對遼寧、上海、浙江、云南、湖北、內蒙古等16個(gè)省、自治區、直轄市的《工會(huì )法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執法檢查。檢查中發(fā)現，部分跨國公司在我國的企業(yè)無(wú)視我國法律，公開(kāi)抵制組建工會(huì )。
沃爾瑪在這方面表現得最為突出。該集團目前在國內17個(gè)城市開(kāi)辦35家商場(chǎng)，在華企業(yè)約有1.9萬(wàn)名中國員工，沒(méi)有一家商場(chǎng)建立工會(huì )組織。沃爾瑪總部設在深圳，深圳市總工會(huì )主席親自上門(mén)做工作，第一次會(huì )見(jiàn)談建會(huì )問(wèn)題被婉拒，第二次干脆拒絕接見(jiàn)，理由是“沃爾瑪在全球都沒(méi)有組建工會(huì )的慣例”。
大量私營(yíng)企業(yè)也拒絕建立工會(huì )。統計表明，目前包括私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)在內的非公有制企業(yè)工會(huì )組織數為113萬(wàn)家，會(huì )員數3600萬(wàn)人，工會(huì )組建率、職工入會(huì )率分別僅為30.7%、32.9%。大約有上億農民工游離在工會(huì )之外。
而沒(méi)有工會(huì )，工人也很難有力地維護自己的權益。企業(yè)長(cháng)期拖欠工人工資與此有密切關(guān)系。
根據全總的不完全統計，2003年拖欠工資總額為417億元，涉及職工845.9萬(wàn)人。工人辛勤工作一年，卻一無(wú)所獲，從而引發(fā)了一些極端事件。
私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)之所以沒(méi)有組建工會(huì )，固然是由于很多工人缺乏這方面的意識，但企業(yè)主的惡意阻撓，也是一個(gè)重要原因。
企業(yè)的這種違法做法，在一定程度上得到了少數地方政府的默許。地方政府沒(méi)有公平地站在企業(yè)與工人之間，協(xié)調地保護雙方的權益，而是過(guò)分地倒向了企業(yè)主。地方官員希望以此來(lái)吸引投資，促進(jìn)本地經(jīng)濟總量增長(cháng)，工人的權益則成了這種經(jīng)濟增長(cháng)的犧牲品。
但是，某一方參與者的權益長(cháng)期被刻意忽視，必然會(huì )使市場(chǎng)游戲無(wú)法玩下去。于是，從去年開(kāi)始，全國不少地方出現了民工荒。農民工通過(guò)極端方式索要拖欠工資的事件也事有發(fā)生。這是工人向企業(yè)、向政府、向整個(gè)社會(huì )發(fā)出的一個(gè)強烈信號。
不過(guò)，從工人的角度看，這樣用腳投票畢竟代價(jià)太高。他們也很無(wú)奈，他們盡管人數眾多，但由于沒(méi)有工會(huì )，缺乏組織，因而，無(wú)法與廠(chǎng)方進(jìn)行平等的討價(jià)還價(jià)。他們只能選擇成本很高的維權方式。
工會(huì )則顯然能夠給工人以維護自身權益的有效力量。在目前體制下，工人要成立工會(huì )，必須獲得全國及各級工會(huì )組織的支持。因此，全國總工會(huì )的立場(chǎng)，對于三資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)工人能否組建工會(huì )、能否有效維護自己的權益，具有極其重要的意義。
工會(huì )開(kāi)始轉型？
對于三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的工會(huì )及農民工的權益，全國總工會(huì )的態(tài)度近兩年來(lái)似乎經(jīng)歷了一個(gè)轉變。
很顯然，國有企業(yè)的工會(huì )組織，與三資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的工會(huì )組織，其性質(zhì)應當具有相當大的區別。
起碼在理論上，國有企業(yè)中的工會(huì )與工人在根本利益上是一致的，因此，工會(huì )可以協(xié)助工廠(chǎng)管理層開(kāi)展工作，工會(huì )服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)，于是在人們心目中的工會(huì )就是搞點(diǎn)文藝演出，發(fā)點(diǎn)福利用品之類(lèi)。也正是這樣的慣性，導致工會(huì )在國有企業(yè)產(chǎn)權改革中，沒(méi)有能夠發(fā)揮其應有的作用，有效地維護工人的權益。
而在三資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中，從一開(kāi)始，工人和廠(chǎng)方雙方的利益則是相對獨立，甚至不乏對抗性。尤其是在私營(yíng)企業(yè)和外商投資的一般制造業(yè)企業(yè)中，工廠(chǎng)方面為了獲取利潤，竭力壓低工人工資、福利，導致勞資矛盾相當尖銳。
而面對這些矛盾，工會(huì )方面似乎沒(méi)有太多作為�，F在，全國總工會(huì )接連打出的三招，起碼表明了一種積極維護工人權益的態(tài)度。尤其是總工會(huì )明確提出讓上億農民工加入工會(huì )組織，這將給予農民工以維護自己權益的有效渠道。
另一方面，允許農民工加入工會(huì )，嚴厲地要求三資企業(yè)按照中國法律允許工人組建工會(huì )，也將對中國工會(huì )的性質(zhì)和職能產(chǎn)生深遠影響。
全國總工會(huì )目前提出的一些設想，也可能產(chǎn)生良好的效果。比如，在各類(lèi)企業(yè)中廣泛推行工資集體協(xié)商制度，這一點(diǎn)可以確保工人擁有與廠(chǎng)方進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的力量，從而使改變目前工資事實(shí)上完全由廠(chǎng)方單方?jīng)Q定的格局，從而使勞動(dòng)力市場(chǎng)也能夠反映出工人一方的權利和利益。
全總還提出，對拒絕建立工會(huì )的企業(yè)提起訴訟，或者追究重大、惡性欠薪企業(yè)負責人的刑事責任(和民事賠償責任)。如果是由工會(huì )提起這類(lèi)訴訟，有利于將工會(huì )事務(wù)逐漸納入到法治軌道中。
全國總工會(huì )既然已經(jīng)表明了態(tài)度，接下來(lái)，重要的就是實(shí)施。當然，組建工會(huì )是一回事，企業(yè)中的工會(huì )組織如何發(fā)揮作用，真正維護工人的權益，則是另一回事�，F有工會(huì )系統也面臨一個(gè)轉型問(wèn)題。
工會(huì )要真正具有吸引力，就必須切實(shí)地依靠工人，維護工人的每一項具體權益，比如工資談判的權利，享受必要的福利的權利，按時(shí)足額領(lǐng)取工資的權利，等等。工會(huì )理應站在工人一邊，拿出具體的操作辦法，真正地操練起來(lái)。
