(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
人大代表權力何以被濫用 代表專(zhuān)職化可有效防范
在沈陽(yáng)市原人大代表劉涌身上曾被引出的疑問(wèn)，在原全國人大代表�；洿荷砩贤瑯颖惶岢觯喝舜蟠淼馁Y格和權力由誰(shuí)賦予？人大代表應當如何運用這種榮譽(yù)和權力？
2002年10月28日，九屆全國人大常委會(huì )第30次會(huì )議表決終止了兩名全國人大代表的資格。
一人是廣東健力寶集團有限公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理李經(jīng)緯；另一位名氣較小的叫�；洿�，原長(cháng)春吉港集團公司法定代表人、總裁，后為該公司監事局主席。
2004年10月20日，吉林市中級人民法院，�；洿罕豢厣嫦咏M織、領(lǐng)導黑社會(huì )性質(zhì)組織罪，故意傷害罪，強奸罪，合同詐騙罪，貪污罪等17項罪名在此受審。如果主要罪名成立，最高可獲判死刑。
�；洿涸诜ㄍド媳淮蚧卦�，由一個(gè)“民營(yíng)企業(yè)家”，還原為“國有企業(yè)的管理人員”；由一個(gè)全國人大代表，還原為“黑老大”。
不過(guò)，其間角色身份轉換之玄妙，并不能從此次“不公開(kāi)審理”中獲得答案。
“黑老大”的“紅帽子”
1998年，�；洿寒斶x為第九屆全國人大代表時(shí)，民營(yíng)企業(yè)家從政參政的氣氛，尚未達到十六大之后那樣的溫度。因此，在當年大半由官員組成的長(cháng)春市21名全國人大代表陣容中，�；洿簾o(wú)疑是引人矚目的。
全國人大代表的稱(chēng)號，并不僅僅意味著(zhù)政治責任，也意味著(zhù)政治榮譽(yù)。
�；洿�，正站在政治生涯的顛峰，但此時(shí)的他已非清白之身。當然這是在事后才被揭出。
第一，桑是以民營(yíng)企業(yè)家的身份當上全國人大代表的。但事后檢方調查證明，他從來(lái)就不是一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家，而是國企的管理者。他名下數億資產(chǎn)，也是通過(guò)侵吞、占用、騙取國有資產(chǎn)或國有銀行貸款而來(lái)的。而這種巧取豪奪，始于90年代中期。
第二，檢方指控，�；洿骸耙越�(jīng)營(yíng)公司起家，用非法手段大肆聚斂錢(qián)財，逐步形成以�；洿簽榻M織者、領(lǐng)導者，以桑氏家族為核心……的黑社會(huì )性質(zhì)組織”。而桑的犯罪生涯，至少可追溯到1994年。
起訴書(shū)中列舉的與�；洿褐苯佑嘘P(guān)的約24項犯罪事實(shí)中，至少有8項發(fā)生于1998年及以前。其中既包括騙貸、虛報注冊資本等經(jīng)濟犯罪，也包括非法儲存槍支、彈藥，故意傷害、強奸等刑事犯罪。1998年，就在第一次出席九屆全國人大一次會(huì )議后不久，在其經(jīng)營(yíng)的酒店的一個(gè)包房?jì)�，桑還強奸了一名女服務(wù)員。
這樣一個(gè)人何以當上了全國人大代表？外界對此已不可考。吉林省人大常委會(huì )辦公廳李曉平主任對《中國新聞周刊》表示，關(guān)于桑當選的程序和問(wèn)題都已經(jīng)查清，但是要等到將來(lái)合適的機會(huì )對外披露。
但可以肯定，1998年當選全國人大代表，對于�；洿簛�(lái)說(shuō)是一個(gè)人生轉折點(diǎn)。
“原罪”
1998年，�；洿寒斶x為全國人大代表時(shí)的身份是民營(yíng)企業(yè)家。而到2004年被檢方起訴時(shí)，他的身份卻被還原為“國有企業(yè)的管理人員”。而在當初由國企到民企的偷梁換柱中，�！袄寐殑�(wù)之便，非法侵吞國有財物”，“制造”出吉林省最大的民營(yíng)企業(yè)。
的確有資料顯示，桑父80年代初期曾辦過(guò)一個(gè)飯莊和一家油脂化工廠(chǎng)。但現在看來(lái)，這并不能被視為�；洿杭易寰揞~財富的主要來(lái)源。
原長(cháng)春市構件廠(chǎng)的職工在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)介紹，桑的父親是中國科學(xué)院長(cháng)春光機所后勤處處長(cháng)，其母在光機所打過(guò)零工。桑小時(shí)家境不好，父親每月87.5元的工資要養活爺爺、奶奶、妻子和四個(gè)兒女。為此，家里將最小的兒子�；洶菜土藙e人，直到后來(lái)�；洶苍趫蠹埳峡吹疥P(guān)于�；洿旱膱蟮篮笳伊嘶貋�(lái)，做了吉港董事局的副主席(后同案被起訴)。
1986年，為了解決職工家屬就業(yè)問(wèn)題，光機所成立預制構件廠(chǎng)。據首任廠(chǎng)長(cháng)回憶，24歲的�；洿哼M(jìn)廠(chǎng)做了他的司機，那時(shí)“表現不錯，能吃苦，還聽(tīng)話(huà)”。1987年桑被提拔為新廠(chǎng)長(cháng)。
1993年，工廠(chǎng)被桑下令停產(chǎn)。到1996年為止，構件廠(chǎng)100多名職工全部被放假回家。
該廠(chǎng)老職工申大媽說(shuō)，從1996年開(kāi)始，桑將工廠(chǎng)的場(chǎng)地出租，2000年以1000萬(wàn)人民幣的價(jià)格將構件廠(chǎng)出售給一家房地產(chǎn)商。
申大媽說(shuō)，這筆錢(qián)職工沒(méi)拿到一分，全部被桑獨占。而在后來(lái)司法部門(mén)的調查中，桑堅稱(chēng)當初構件廠(chǎng)是承包，而司法部門(mén)無(wú)法查清其中是否有桑的自有資本，因此未就此起訴。
�；洿旱牡诙�，是在1992年接手了原人事部某下屬部門(mén)主管的一家國有企業(yè)——吉港工貿公司，并將它在1997年發(fā)展成為吉港集團。
1997年，是�；洿菏聵I(yè)的一個(gè)重要節點(diǎn)。吉港集團兼并了國有軍工企業(yè)長(cháng)春宇光電子廠(chǎng)。
這樁由當地政府撮合的交易被定義為民營(yíng)企業(yè)“零兼并”國有企業(yè)。宇光廠(chǎng)職工張寶君仍然記得，6月2日兼并那天，“吉林電視臺做了直播，省市領(lǐng)導到場(chǎng)祝賀”。但在這一過(guò)程中，吉港原本的“國有性質(zhì)”被忽略，進(jìn)而被淡忘了。桑變身為“民營(yíng)企業(yè)家”。
但桑并沒(méi)有為宇光帶來(lái)所許諾的VCD項目。他看中的并不是廠(chǎng)，而是地。他很快將宇光的1473名員工裁減了四成，然后在這塊位于長(cháng)春市著(zhù)名風(fēng)景區南湖邊的地皮上，蓋起了高檔住宅“吉港花園”。檢方認定，�；洿阂蕴摌嫿杩�，出資協(xié)議等方式，個(gè)人在其中侵吞資產(chǎn)1.24億元。
由構件廠(chǎng)，到吉港工貿，到兼并宇光廠(chǎng)，十年的三級跳，不僅造就了一個(gè)“長(cháng)春市民營(yíng)企業(yè)五十強之首”(2001年)、“全國民營(yíng)企業(yè)500強第59位”的吉港集團，而且造就了一個(gè)號稱(chēng)擁資10億的“吉林十大民營(yíng)企業(yè)家”。
但這樣一段民營(yíng)企業(yè)輝煌成長(cháng)史，卻在后來(lái)被司法部門(mén)揭出是對國有財產(chǎn)的侵吞史。
事實(shí)上，拋開(kāi)構建廠(chǎng)爭議不論，在宇光被吉港“零兼并”24天后的職工代表大會(huì )上，即有70%的宇光廠(chǎng)職工代表認定吉港存在欺詐性兼并，致國有資產(chǎn)流失，要求吉港退出宇光。
�；洿贺敭a(chǎn)的另一個(gè)來(lái)源是銀行。檢方證明，從1995年起，�；洿阂蕴搱笞再Y本、騙取貸款、非法占用貸款等方式，從銀行等國有機構套取數千萬(wàn)元資金。而這正是�；洿旱靡匝杆倬蹟抠Y產(chǎn)的主要手段。
據媒體報道，專(zhuān)案組以2003年4月30日為基準日，對吉港集團資產(chǎn)進(jìn)行了核定。吉港總資產(chǎn)為5.4億，負債4.2億，凈資產(chǎn)1.2億(不包括宇光廠(chǎng)資產(chǎn))。
這筆財產(chǎn)歸誰(shuí)所有呢？經(jīng)專(zhuān)案組審查認定，注冊為國有性質(zhì)的吉港工貿公司，桑沒(méi)有證據證明其投入過(guò)一分錢(qián)，吉港最初的經(jīng)營(yíng)資金完全是靠虛假合資，用設備從銀行抵押而來(lái)的貸款。這也是吉港最終被界定為國有性質(zhì)的主要法律依據。
而在這國有資產(chǎn)被乾坤大挪移的過(guò)程中，很難說(shuō)�；洿阂炎龅锰煲聼o(wú)縫，足以瞞天過(guò)海。
從1997年開(kāi)始，構件廠(chǎng)和宇光廠(chǎng)的職工就開(kāi)始不停上訪(fǎng)。但他們的舉報一直未獲實(shí)質(zhì)性回應，相反多名上訪(fǎng)職工被桑指使手下數次打傷。其中2002年5月，桑命令幾十名“打手”(檢方語(yǔ))對付上百名職工，打傷4人，造成交通堵塞3小時(shí)，驚動(dòng)了國務(wù)院領(lǐng)導批示查辦。但桑報稱(chēng)這是出租車(chē)司機與上訪(fǎng)職工發(fā)生沖突所致，“欺騙省、市及有關(guān)領(lǐng)導”。
�；洿翰粌H在上訪(fǎng)事件上“欺騙領(lǐng)導”，還在貸款上欺騙銀行，在納稅上欺騙稅務(wù)部門(mén)(檢方稱(chēng)，桑的“長(cháng)春市民營(yíng)企業(yè)納稅大戶(hù)”榮譽(yù)，是自己偽造納稅憑證獲得)。起訴書(shū)還說(shuō)，�；洿骸盀樘Ц呱韮r(jià)，通過(guò)新聞媒體大肆渲染，編造其企業(yè)經(jīng)濟實(shí)力雄厚，不擇手段謀取政治榮譽(yù)”，“騙取了第九屆全國人大代表的身份”。
人大代表的權與利
當選全國人大代表，在�；洿旱恼躺闹�，是至為關(guān)鍵的一步�！霸诒Ａ粼斜Ｗo傘的同時(shí)，自己開(kāi)始為自己打傘”，起訴書(shū)說(shuō)，“使吉港集團成為正常社會(huì )秩序下無(wú)法約束的真空地帶”。
“�；洿河惺裁促Y格當全國人大代表！”在長(cháng)春，經(jīng)常聽(tīng)到這樣的議論。當年光機所的一位主要領(lǐng)導也是九屆全國人大代表，2001年開(kāi)會(huì )后對同事說(shuō)：“和桑一起當代表、一起討論問(wèn)題，真是種恥辱�！�
1998年桑參加了他當選后的第一次會(huì )議。據另外一位代表回憶，桑帶著(zhù)自己的保鏢前來(lái)，很快便和會(huì )務(wù)組工作人員“打得火熱”，為此享受到不少特殊優(yōu)待。適逢“三八”婦女節，�；ㄥX(qián)買(mǎi)了禮物送給吉林來(lái)的女代表。第二年的會(huì )議期間，他給各位領(lǐng)導每人買(mǎi)了一雙布鞋。
在4年代表生涯期間，�；洿何┮槐幻襟w廣泛報道的活動(dòng)，是2001年包括他在內的30名人大代表聯(lián)名提議制定《民營(yíng)企業(yè)法》。
但在休會(huì )期間，他以人大代表身份進(jìn)行的活動(dòng)要“活躍”得多。
自當選人大代表之后，�；洿旱氖聵I(yè)有了新的飛躍，吉港迅速成為擁有48間子公司的大集團。
與此同時(shí)，在短短4年內，�；洿悍赶铝吮豢氐�24樁犯罪事件中的余下16宗。其中多數仍然是利用騙取貸款和政府資金，虛報注冊資本，故意占用他人資金等手段，“大肆騙取、侵吞國有財產(chǎn)和他人財產(chǎn)”。不過(guò)，有了人大代表的頭銜，其“騙取、侵吞”的頻率和金額也大大提升了。
一位熟悉案情的人士分析說(shuō)，�；洿喊l(fā)達主要依靠?jì)蓚�(gè)渠道，一個(gè)是有關(guān)領(lǐng)導“開(kāi)綠燈”，給桑提供不少有利政策和扶持。二是銀行貸款�！般y行先后給了桑很多貸款，其中管理人員有共犯，互相勾結”。
人大代表的光環(huán)不僅為桑提供了經(jīng)濟上的特殊便利，還似乎意味著(zhù)其他一些特權。
自此之后，桑的自我保護和擴張不再單靠槍和暴力——起訴書(shū)說(shuō)，�；洿簻蕚淞双C槍、氣槍、左輪手槍和制式軍用槍支等作案工具，以長(cháng)春吉港集團公司為據點(diǎn)，稱(chēng)霸一方，欺壓殘害群眾——也依靠異于常人的特殊政治身份�！耙唤�(jīng)需要，�；洿壕蜁�(huì )以全國人大代表身份提出‘議案’和向有關(guān)部門(mén)監督，為其組織違法犯罪活動(dòng)提供非法保護”。
起訴書(shū)中特地詳述了一個(gè)例子：2002年2月19日，桑乘坐的班機因機械故障在大連備降，桑由此毆打機場(chǎng)人員。他拿出人大代表證說(shuō)：“我就打人了，你們敢把我怎么樣？”事后，�；洿哼�在全國人大會(huì )議上提出了議案，國家民航總局專(zhuān)門(mén)組成調查組調查，并向桑進(jìn)行了答復，否定了桑的議案。
桑的人大代表證還有更大的用途。2002年春，�；洿涸讷@悉吉林警方成立專(zhuān)案組對其立案偵查后，也在公司內部成立“工作組”，“有組織進(jìn)行對抗”。他向省市領(lǐng)導寫(xiě)控告信，并以全國人大表的名義發(fā)送《緊急呼吁書(shū)》、《意見(jiàn)書(shū)》等，“給公安機關(guān)的偵查工作制造障礙”。
這大概是“全國人大代表”頭銜在�；洿荷砩献詈笠淮伟l(fā)揮作用。這一年的10月22日，他被刑事拘留。6天后他被終止全國人大代表資格。
誰(shuí)將�；洿核蜕先舜蟮钐�
�；洿汉我酝ㄟ^(guò)層層嚴格的組織程序和選舉程序，“騙取”了全國人大代表身份？這還是一個(gè)謎。
記者向吉林省和長(cháng)春市兩級人大和組織部門(mén)，以及一些曾參與選舉九屆全國人大代表的吉林省人大代表詢(xún)問(wèn)，均未獲確切答復。
長(cháng)春市委組織部市職干部處李干事對本刊介紹說(shuō)，關(guān)于桑當選的事情，省、市紀檢委2002年來(lái)調查過(guò)三四次，2003年也查過(guò)。
據長(cháng)春市人大常委會(huì )的一個(gè)干部介紹，桑當選為全國人大代表的途徑為：長(cháng)春市委組織部提名，經(jīng)吉林省委組織部審核，最后由省人大代表會(huì )議選舉產(chǎn)生。桑留給人的最深印象，是“還能積極參加各種公眾活動(dòng)，捐錢(qián)捐物救災的熱情較高”。
人們印象中的“捐錢(qián)捐物”也曾被當地媒體夸大。據構件廠(chǎng)老廠(chǎng)長(cháng)回憶說(shuō)，1997年全國水災，恰好桑用來(lái)做裝潢的鐵面板被水淹了，這種板被水一泡就不好用，于是，桑就捐了出去。后來(lái)，吉林電視臺報道說(shuō)，桑捐了36萬(wàn)元，不久后變成200萬(wàn)，再后來(lái)變成了500萬(wàn)。
顯然，單靠這些慈善舉動(dòng)，并不能為�；洿簱Q來(lái)全國人大代表的頭銜。雖然對于其間的具體關(guān)節，外界難窺堂奧，但�；洿罕澈蟠嬖谝粋�(gè)頗有實(shí)力的保護傘，卻是為起訴書(shū)所認可的事實(shí)。
“�；洿簽榱耸蛊浜谏鐣�(huì )性質(zhì)的組織能夠立足和做大，不斷利用錢(qián)權交易，色權交易等手段拉攏腐蝕個(gè)別黨政、司法機關(guān)領(lǐng)導干部，以尋求保護�！�
“為編織關(guān)系網(wǎng)，其組織內部分工明確，�；洿贺撠熣娼佑|領(lǐng)導，�；浧�(�；洿褐�，吉港集團董事局副主席)負責與領(lǐng)導家屬及子女接觸，�；洊|(�；洿褐�，吉港集團董事局主席)負責溝通金融系統的關(guān)系，劉鵬舉(吉港集團總裁)、楊凱峰(吉港集團法律事務(wù)中心主任)等人負責與一些領(lǐng)導干部的秘書(shū)及公檢法司等部門(mén)的中層領(lǐng)導接觸……”
“�；洿核�(jīng)營(yíng)的天禾府酒店，實(shí)際上是用于編織關(guān)系網(wǎng)的‘招待所’，招待費用全部由吉港集團報銷(xiāo)”�！盀榫幙楆P(guān)系網(wǎng)，拉攏腐蝕領(lǐng)導干部及安排關(guān)系人和自己需要，指使……組織數名婦女在該酒店進(jìn)行異性陪侍和賣(mài)淫活動(dòng)”。
而據知情人士透露，吉港花園蓋好后，很多套房子都是送出去的，在查賬時(shí)發(fā)現，在吉港擁有住房的領(lǐng)導干部幾乎都沒(méi)有付錢(qián)。
在起訴書(shū)中也看出，長(cháng)春市公安局戶(hù)籍處副處長(cháng)宋偉光(已經(jīng)判刑)曾目睹并幫助桑毆斗、持槍追人，長(cháng)春市公安局朝陽(yáng)分局副局長(cháng)龐威曾縱容桑虛報假案、做假證并強行索錢(qián)等等。
但是，這個(gè)層級的官員，顯然不足以把�；洿核瓦M(jìn)全國人大的殿堂�！氨澈筮�有高人�！倍嗝L(cháng)春當地人士對《中國新聞周刊》說(shuō)。1998年兩會(huì )期間，桑曾得意地對同住的人說(shuō)：“領(lǐng)導干部都是我哥們兒，好使�！�
稿件來(lái)源：《中國新聞周刊》作者劉英麗(發(fā)自長(cháng)春)
