面對近年來(lái)不斷增長(cháng)的信訪(fǎng)壓力，中國政府正在探索建立一種全新的信訪(fǎng)處理機制，以逐步減少那些常常聚集在國家機關(guān)門(mén)口申冤的上訪(fǎng)人數。
千百年來(lái)，中國百姓習慣于“進(jìn)京告御狀”，申訴冤情。中國共產(chǎn)黨1949年執政以來(lái)，在全國范圍內建立起一套信訪(fǎng)體系，從制度上保證了老百姓的這種申訴權利。來(lái)自國家信訪(fǎng)局的消息表明，近幾年來(lái)，直接到北京向中央政府部門(mén)上訪(fǎng)的群眾數量不斷增長(cháng)，而他們中的許多人本應該首先向地方政府申訴他們的冤情�！爱斍皝�(lái)京群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題中，80%以上是有道理的，還有80%以上是通過(guò)各級黨委、政府的努力可以在基層得到解決的�！眹倚旁L(fǎng)局局長(cháng)周占順認為，地方政府沒(méi)有提供應有的幫助是導致來(lái)京上訪(fǎng)人數增多的重要原因。
當前信訪(fǎng)工作中存在的問(wèn)題已經(jīng)引起中國新一屆領(lǐng)導層的高度重視。從去年到今年，國家主席胡錦濤等中央領(lǐng)導多次做出指示，要求不同地方和部門(mén)之間加強配合與協(xié)作，逐步形成一種“統籌兼顧、標本兼治”的大信訪(fǎng)格局。目前，“中央集中處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì )議制度”已經(jīng)建立。該聯(lián)席會(huì )議包括中央辦公廳、國家信訪(fǎng)局、北京市政府等28個(gè)部門(mén)和單位。根據目前群眾來(lái)訪(fǎng)反映突出的問(wèn)題，聯(lián)席會(huì )議成立了5個(gè)專(zhuān)項工作小組(農民土地征用問(wèn)題是其中之一)，每個(gè)小組設有具體負責人，并每月定期舉行會(huì )議。
司法機關(guān)一直以來(lái)都是信訪(fǎng)投訴的主要對象之一，最高法院和公安部從去年開(kāi)始就對信訪(fǎng)舉報積壓案件進(jìn)行集中清理。去年8月，最高法院還出臺了中國首部《人民法院規范和完善申訴來(lái)訪(fǎng)制度的若干規定》，以解決信訪(fǎng)難、申訴難的問(wèn)題。
事實(shí)上，幾乎所有的省級和大城市政府都被要求派駐工作小組在北京，他們的使命就是盡力當場(chǎng)解決外地來(lái)京上訪(fǎng)者的問(wèn)題，負責對來(lái)自各自地區的信訪(fǎng)人員進(jìn)行分類(lèi)登記并落實(shí)到責任人和責任部門(mén)，努力勸說(shuō)上訪(fǎng)者早日回鄉。
現行信訪(fǎng)體制中存在的一些不足也被認為是制約化解信訪(fǎng)矛盾的瓶頸。信訪(fǎng)機構通常只負責登記和轉發(fā)有關(guān)的信訪(fǎng)案件，缺乏充分的授權要求有關(guān)部門(mén)落實(shí)解決，這導致大量重點(diǎn)和難點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題長(cháng)期難以解決。全國人大常委會(huì )信訪(fǎng)局副局長(cháng)賈若愈表示，他們經(jīng)常要就有關(guān)信訪(fǎng)案件發(fā)函給地方司法和行政機關(guān)，但回函率非常低，去年的回函率還不到一半。
中央政府已經(jīng)認識到這個(gè)問(wèn)題的嚴重性，出臺了相關(guān)文件對信訪(fǎng)案件的接待和處理做出了明確責任規定，包括將信訪(fǎng)工作納入官員的政績(jì)考核以及懲罰那些在處理信訪(fǎng)案件中瀆職和失職的官員。
中央政府的重視和社會(huì )輿論的普遍關(guān)注使地方政府感到了前所未有的壓力，許多地方政府已經(jīng)開(kāi)始嘗試建立更為有效的機制來(lái)處理日益增多的信訪(fǎng)案件，爭取將信訪(fǎng)問(wèn)題在基層解決。
地處中國東北的遼寧省召開(kāi)由人大代表、有關(guān)專(zhuān)家、官員和當事人參加的聽(tīng)證會(huì )，依法、公開(kāi)確定長(cháng)期重復信訪(fǎng)案件的合理性；而廣東省則試圖通過(guò)人事制度改革來(lái)解決問(wèn)題，2004年初，廣東省將公開(kāi)選拔產(chǎn)生的12名將要走上副廳級領(lǐng)導崗位的干部抽調到省信訪(fǎng)局直接面對信訪(fǎng)群眾，并表示將形成制度化；地處中原的河南省不久前有687名省直屬機關(guān)的官員背上行囊，帶著(zhù)1622個(gè)信訪(fǎng)案件奔赴全省各地，開(kāi)始為期三個(gè)月的主動(dòng)“下訪(fǎng)”。
不少地方立法機關(guān)也創(chuàng )造性地將信訪(fǎng)工作納入自身的工作范圍：地處中國西南的貴陽(yáng)市人大常委會(huì )已經(jīng)將群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)作為人大立法和執法檢查的重要來(lái)源；而上海市人大常委會(huì )則將信訪(fǎng)工作作為監督考核政府官員和司法人員的重要依據。
在今年3月舉行的十屆全國人大二次會(huì )議上，吳邦國委員長(cháng)在他所作的全國人大常委會(huì )工作報告中首次將信訪(fǎng)工作確定為人大行使監督的途徑之一。
今年8月28日，國家信訪(fǎng)局邀請專(zhuān)家學(xué)者召開(kāi)了一個(gè)座談會(huì )。與會(huì )專(zhuān)家們普遍認為，隨著(zhù)中國經(jīng)濟和社會(huì )的不斷進(jìn)步，中國人日益關(guān)心如何維護自身合法權益，不斷增長(cháng)的信訪(fǎng)案件是這種變化的自然結果，目前情況下有必要保留信訪(fǎng)制度，但對如何改革信訪(fǎng)制度看法不一。專(zhuān)家們強調，妥善解決信訪(fǎng)問(wèn)題對中國的可持續性發(fā)展至關(guān)重要，政府應當像對待經(jīng)濟發(fā)展和計劃生育那樣重視信訪(fǎng)工作，才能夠找到解決信訪(fǎng)問(wèn)題的根本出路。(來(lái)源：新華網(wǎng)；作者：趙磊姜殊盧波)
