中新網(wǎng)12月7日電 新近一期的《瞭望》周刊刊載報道稱(chēng)，本月初在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，其對2005年經(jīng)濟工作的謀篇布局，自然成為國內外觀(guān)察家研判的重要對象。那么，如何認識和理解中央對明年經(jīng)濟工作重點(diǎn)的安排呢？
努力破解“三農”難題
2005年要在繼續堅持今年“一號文件”和“一免兩補”(減征、免征農業(yè)稅、種糧補貼和農機購置補貼)的政策，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定，穩定和完善農村土地承包關(guān)系，切實(shí)保護耕地，維護農民利益等一系列政策的同時(shí)，必須在構建解決“三農”問(wèn)題的“長(cháng)效機制”上有所突破。
嚴控固定資產(chǎn)投資規模
首先，要更新經(jīng)濟發(fā)展績(jì)效的評價(jià)方法，把資源消耗、環(huán)境污染、社會(huì )沖突等經(jīng)濟發(fā)展成本納入考核范圍，采用綠色GDP。第二，要深化投融資體制改革，明確投資權力和相應責任，推進(jìn)投資民主決策和決策失誤“問(wèn)責”，杜絕“拍胸脯、拍腦門(mén)、拍屁股”的盲目決策。第三，要研究資源價(jià)格形成機制，理順資源及加工鏈條中的價(jià)格關(guān)系，逐步用“需求為導向”的價(jià)格形成機制取代現行的“成本加成”的價(jià)格形成機制，讓市場(chǎng)價(jià)格充分反映“資源稀缺狀況”，利用市場(chǎng)機制來(lái)解決煤、電、油、運不足的矛盾。第四，要重視微觀(guān)市場(chǎng)投資主體的塑造，政府要逐步淡出投資主體的角色，根治中國長(cháng)期以來(lái)政府是第一投資人的不合理狀況。第五，要在嚴格土地審批的基礎上，探索土地價(jià)格市場(chǎng)化機制，讓真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格引導土地開(kāi)發(fā)與流轉。
結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變
首先要轉變傳統的體制機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制對促進(jìn)結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的基礎性作用和配制資源的作用。其次，要健全宏觀(guān)調控體系，改進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟管理，努力建設低投入高產(chǎn)出、低消耗少排放、能循環(huán)可持續的國民經(jīng)濟體系和節約型社會(huì )；第三，要完善自然資源有償使用機制和價(jià)格形成機制，建立環(huán)境生態(tài)、環(huán)境保護和生態(tài)恢復的經(jīng)濟補償機制；第四，要加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級步伐，努力提高高新科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率。
做好就業(yè)和社會(huì )保障工作
首先，解決就業(yè)必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，重視發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。其次，要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)具有巨大就業(yè)崗位貢獻能力的中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。第三，要積極探索多樣化的非正規就業(yè)形式，鼓勵臨時(shí)性、階段性、季節性就業(yè)。第四，要加強勞動(dòng)者技能培訓，提高失業(yè)者和國有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)能力。最后，要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，形成以競爭機制為基礎，以?xún)r(jià)格信號為導向，全社會(huì )勞動(dòng)力充分流動(dòng)和雙向選擇的新機制。
建立社會(huì )保障體系，實(shí)行社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的養老、醫療保險制度，完善失業(yè)保險和社會(huì )救濟制度，提供最基本的社會(huì )保障，是經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的“安全閥”和“穩壓器”。因此，我們必須繼續完善企業(yè)職工基本養老保險制度，將城鎮從業(yè)人員納入基本養老保險。健全失業(yè)保險制度，實(shí)現國有下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度，擴大基本醫療保險覆蓋面，健全社會(huì )醫療救助和多層次的醫療保障體系。完善城市居民最低生活保障制度，合理確定保障標準和方式，并逐步向農村覆蓋。鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險，積極發(fā)展商業(yè)養老和醫療保險。
加大經(jīng)濟體制市場(chǎng)化改革力度
首先要繼續深化國有企業(yè)改革，調整國有經(jīng)濟的布局和結構，完善國有資產(chǎn)管理和監督體制，更廣泛地推行以投資主體多元化為特征的股份制，實(shí)現政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)。其次，要鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，清理和廢止限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規和政策，消除體制性障礙，為經(jīng)濟增長(cháng)注入新的活力。第三，要改變城鄉二元經(jīng)濟結構的體制，拓展城鄉交流的渠道，實(shí)現城鄉統籌發(fā)展。第四，要繼續完善市場(chǎng)體系和改善國家經(jīng)濟與社會(huì )管理。第五，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，整頓和規范分配秩序，加大收入分配調節力度，解決部分社會(huì )成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題，以達到效率與公平兼顧之目的。第六，要建立促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的機制。第七，要建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的科技、教育、文化、公共衛生等方面的體制，提高國家創(chuàng )新能力和國民整體素質(zhì)，實(shí)現社會(huì )全面進(jìn)步。
加緊做好加入世貿組織過(guò)渡期的工作
首先，要努力提高產(chǎn)業(yè)競爭力，加快對內開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，這是應對工作的基礎。其次，要加緊研究金融、農業(yè)、汽車(chē)、紡織服裝業(yè)、信息通訊產(chǎn)業(yè)、內貿等重點(diǎn)行業(yè)在后過(guò)渡期的應對之策，這是應對工作的重點(diǎn)。第三，要運用符合世貿組織規則的手段，主動(dòng)防范貿易保護主義，切實(shí)維護國內產(chǎn)業(yè)安全，這是應對工作的關(guān)鍵。第四，要提高“政府入世”的思想認識，認真把世貿規則轉化為國家法律和法規，努力提高政府依法行政的水平。第五，要繼續加大知識產(chǎn)權的保護力度，堅決打擊盜版侵權行為。第六，要制定世貿組織專(zhuān)業(yè)人才的培養規劃，加強各地世貿組織工作機構的組織和協(xié)調工作。
加快科技教育衛生事業(yè)發(fā)展
科技方面必須深化科學(xué)技術(shù)體制改革，加大科技研發(fā)投入，加快國家創(chuàng )新體系建設，培育科技創(chuàng )新主體，壯大科學(xué)研究隊伍，努力實(shí)現科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展。
教育方面一要努力建設完善的現代化國民教育體系和終身教育體系，全面普及九年義務(wù)教育，重點(diǎn)發(fā)展以就業(yè)為導向的職業(yè)教育。二要繼續完善與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的教育管理體制和辦學(xué)體制，保障教育經(jīng)費投入，杜絕各類(lèi)學(xué)校亂收費，鼓勵多種社會(huì )力量參與辦學(xué)。三要按照健全公共財政體制要求，健全以政府投入為主的教育經(jīng)費保障體制，完善國家和社會(huì )資助家庭困難學(xué)生的制度。
衛生事業(yè)要力爭在三個(gè)方面有所作為：一是增加投入，轉換機制，增強活力，改善服務(wù)，促進(jìn)公益性衛生機構的改革與發(fā)展。二是創(chuàng )新體制、轉換機制、面向市場(chǎng)、鼓勵競爭，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性衛生機構的改革和發(fā)展，重點(diǎn)深化城市醫療服務(wù)體制改革。三是健全法制、明確職能、落實(shí)責任、突出重點(diǎn)，加快政府衛生職能轉變，加強衛生監督執法和社會(huì )醫療保障體系建設。
提高城鄉居民生活水平
要著(zhù)重解決好事關(guān)人民切身利益的幾個(gè)重大問(wèn)題：一要通過(guò)加快經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，不斷提高人民群眾的收入水平。二要通過(guò)改革分配制度和健全社會(huì )保障，不斷縮小分配差距。三要通過(guò)加快經(jīng)濟發(fā)展，向更加寬裕的小康社會(huì )邁進(jìn)，來(lái)進(jìn)一步提高城鄉居民吃穿用消費水平，優(yōu)化消費結構，增加服務(wù)性消費，增加居民居住面積，提高住房和環(huán)境質(zhì)量。四要大力發(fā)展公共交通，鼓勵計算機、轎車(chē)進(jìn)入家庭，提高電話(huà)普及率，加強城鄉公共設施建設，改善居民消費環(huán)境。五要豐富居民文化生活，提高醫療保健水平。六要重視安全生產(chǎn)，加強勞動(dòng)保護。七要建立良好的社會(huì )秩序，保障人民安居樂(lè )業(yè)。
努力構建和諧社會(huì )
在構建和諧社會(huì )的過(guò)程中，我們首先要全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的方針，努力營(yíng)造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì )環(huán)境。其次要妥善協(xié)調各方面利益關(guān)系，反映不同階層不同方面的不同呼聲，讓更廣大的人民群眾都能夠享受到改革與發(fā)展的成果。第三要健全社會(huì )利益的溝通渠道和協(xié)調機制，充分滿(mǎn)足不同利益集團合理的利益訴求。第四要建立健全社會(huì )預警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。最后要完善正確處理人民內部矛盾的工作機制，健全信訪(fǎng)工作責任制，努力做好群眾工作。
做好“十一五”規劃和2010年發(fā)展目標的研究和制定工作
在新五年規劃編制中，首先要注重統籌兼顧、促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )、城市與農村、東部與中西部地區、人與自然的協(xié)調發(fā)展，突出經(jīng)濟增長(cháng)方式的根本轉變和技術(shù)進(jìn)步，重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；其次區域規劃的重點(diǎn)應該側重長(cháng)江三角洲、京津冀地區、成渝地區以及東北老工業(yè)基地等區域經(jīng)濟的快速發(fā)展與復興；第三要重視對經(jīng)濟體制、社會(huì )體制、文化體制和政治體制改革進(jìn)一步推進(jìn)，努力構建物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調發(fā)展的和諧社會(huì )。最后，要動(dòng)員社會(huì )力量，集思廣益，努力提高規劃的民主性、科學(xué)性。(韓保江)
