□最高人民法院尚未就《人民法院組織法》的修改提出過(guò)任何方案和建議
□我們反對將“人民法院”改為“法院”的建議
□必須堅持黨對司法工作的領(lǐng)導
□必須有利于提高黨的執政能力，鞏固黨的執政基礎
□必須堅持人民代表大會(huì )這一根本政治制度不動(dòng)搖
□必須堅持立足國情，合理制定各項改革的目標和措施
□必須堅持遵循司法工作規律
黨的十六大提出了司法體制改革的戰略任務(wù)，十六屆四中全會(huì )又從發(fā)展社會(huì )主義民主政治、提高黨的執政能力的高度，進(jìn)一步闡明了司法體制改革的目標和要求。近來(lái)，一些報刊和網(wǎng)絡(luò )就人民法院組織法修改等涉及司法體制改革的問(wèn)題進(jìn)行了報道，在社會(huì )上引起了廣泛關(guān)注。為了解人民法院改革的進(jìn)展情況，記者日前采訪(fǎng)了最高人民法院研究室負責人。
記者：近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )主義民主法制建設的發(fā)展，人民群眾對司法公正與效率的期望和要求越來(lái)越高，對司法體制改革給予了較多的關(guān)注。特別是近來(lái)媒體和網(wǎng)絡(luò )關(guān)于人民法院改革的內容議論較多，有的學(xué)者還提出了修改法律的具體建議。您能否簡(jiǎn)要介紹一下人民法院改革的進(jìn)展情況？
答：近年來(lái)，人民法院以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照黨的十六大提出的建設社會(huì )主義政治文明和推進(jìn)司法體制改革的要求，踐行“公正與效率”法院工作主題，緊緊圍繞理順?lè )ㄔ簝炔抗芾眢w制、有效監督司法活動(dòng)、切實(shí)解決執行困難等問(wèn)題在現有法律框架內進(jìn)行了深入的探索，在落實(shí)公開(kāi)審判制度、加強法官隊伍管理、完善人民陪審員制度等方面進(jìn)行了卓有成效的改革。目前，最高人民法院于1999年頒布的第一個(gè)人民法院五年改革綱要確定的39項改革任務(wù)已經(jīng)全部完成，進(jìn)一步深化人民法院改革的意見(jiàn)也正在研究制定中。
人民法院改革是司法體制改革的重要組成部分，人民法院的所有改革措施，必須堅持在黨的領(lǐng)導下，在憲法和法律的框架內，按照黨的十六屆四中全會(huì )提出的“以保證公正司法為目標，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權責明確、相互配合、高效運行的司法體制，為在全社會(huì )實(shí)現公平和正義提供法制保障”的要求進(jìn)行。繼續深化人民法院改革，就是要按照中央確定的司法體制改革的重點(diǎn)和方向，以加強監督制約為重點(diǎn)，解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，維護群眾利益，維護司法公正，維護司法權威。
《人民法院組織法》的修改是依法推進(jìn)司法體制改革的重要措施之一。按照立法法的規定修改法律是立法機關(guān)的職權，人民法院只能就相關(guān)法律的修改提出建議，并配合立法機關(guān)做好相關(guān)法律修改的調研、論證工作。目前，最高人民法院尚未就《人民法院組織法》的修改提出過(guò)任何方案和建議。一些新聞媒體將《人民法院組織法》如何修改等問(wèn)題與最高人民法院聯(lián)系起來(lái)，并作出報道和評論是不準確的。
記者：我們注意到，最近有學(xué)者在媒體上發(fā)表言論，建議將“人民法院”改為“法院”，您對此作何評價(jià)？
答：我們反對這樣的提法。憲法規定我國四級法院為“人民法院”，這不僅規定了我國法院的稱(chēng)謂，更重要的是規定了我國法院的基本性質(zhì)。人民法院是黨領(lǐng)導下的國家審判機關(guān)。人民法院行使的審判權，是由體現人民意志的憲法和法律賦予的，為人民掌好、用好審判權是人民法院的法定職責。我們把“三個(gè)代表”重要思想“立黨為公，執政為民”的本質(zhì)特征貫徹于法院工作實(shí)際，就是要落實(shí)司法為民的要求，就是要通過(guò)司法手段履行好便民、利民、護民的職責，就是要通過(guò)公正高效文明的司法活動(dòng)切實(shí)維護好、實(shí)現好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。這是由人民法院的性質(zhì)、地位、宗旨和任務(wù)所決定的。對去掉“人民”二字這樣的建議，我們絕不會(huì )同意。
記者：近來(lái)有關(guān)人民法院改革的議論還有很多，如脫離行政區劃設立法院、改革審判委員會(huì )、改革死刑復核制度等等。這些內容實(shí)際上涉及到人民法院改革的具體任務(wù)和目的。請您就此作一簡(jiǎn)要的介紹。
答：人民法院的各項改革不能脫離中國的現實(shí)。人民法院改革必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以黨的十六大提出的建設社會(huì )主義政治文明和推進(jìn)司法體制改革的要求為依據，在憲法和法律的框架內進(jìn)行。我們將嚴格遵照中央的統一部署和要求，圍繞“公正與效率”法院工作主題，圍繞理順完善法院內部管理體制、科學(xué)設置訴訟程序、有效監督司法裁判、切實(shí)解決執行難、規范法官職業(yè)行為等問(wèn)題進(jìn)行深入調查研究。進(jìn)一步強化合議庭的審判職能，維護司法公正；完善巡回審判制度，方便人民群眾訴訟；完善人民陪審員制度，弘揚司法民主；完善訴訟調解制度，防止矛盾激化；改革審判活動(dòng)的行政化管理，建立符合司法規律的審判管理制度；建立統一領(lǐng)導的執行工作體制，解決執行難問(wèn)題；完善法院內部人員的分類(lèi)管理�？傊�，人民法院的每一項改革措施都必須體現對在全社會(huì )實(shí)現公平和正義的保障和促進(jìn)作用。
記者：我們注意到，一些專(zhuān)家學(xué)者就如何推進(jìn)司法改革進(jìn)行了研究，有的還提出了具體的建議。您如何評價(jià)專(zhuān)家學(xué)者的建議在司法改革中的作用？
答：近年來(lái)，社會(huì )各界對司法改革給予了較多的關(guān)注，一些人士還通過(guò)不同的渠道發(fā)表了對改革的意見(jiàn)和建議。一些專(zhuān)家學(xué)者在各自的學(xué)術(shù)領(lǐng)域就司法改革的理論、具體措施等問(wèn)題進(jìn)行了自主的研究，等等。應當說(shuō)，這些關(guān)注反映出社會(huì )各界對司法公正和高效的期待。
人民法院的改革，需要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，包括專(zhuān)家學(xué)者的建議和意見(jiàn)。但是，法院改革是一件關(guān)系到國家司法制度，關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的大事，人民法院的所有改革，都必須堅持憲法和法律原則，堅持維護社會(huì )主義制度，堅持人民法院的基本性質(zhì)，堅持立足國情。對于社會(huì )各界包括專(zhuān)家學(xué)者的理論研究成果，我們將在研究、確定人民法院改革的具體措施的過(guò)程中參考。對符合憲法和法律規定，符合我國基本國情，符合人民法院實(shí)際情況，符合司法工作規律，有利于加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政基礎的意見(jiàn)和建議，我們將在改革的具體方案設計中積極吸納。需要強調的是，最高人民法院提出的每一項改革措施都是十分慎重的，任何未經(jīng)最高人民法院發(fā)布的有關(guān)人民法院改革的意見(jiàn)，都只代表言論者本人的觀(guān)點(diǎn)，這一點(diǎn)特別提醒新聞媒體和社會(huì )公眾予以鑒別。
記者：請您談?wù)勗谒痉ǜ母镞^(guò)程中應當如何看待和借鑒國外的司法經(jīng)驗？
答：在對外開(kāi)放過(guò)程中，我國法院加強了對外司法交流，對于一些發(fā)達國家的法治建設方面的有益做法和經(jīng)驗，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下司法權內部運行機制、法院管理等方面的有益經(jīng)驗，我們進(jìn)行了比較性的考察和研究。這些工作使我們在擬定具體方案時(shí)視野更加廣闊，籌劃更加全面。
我國是實(shí)行人民代表大會(huì )制度的社會(huì )主義國家，國體、政體、司法制度都與西方國家有著(zhù)本質(zhì)的區別，這就決定了我們學(xué)習借鑒國外司法經(jīng)驗，必須立足于中國國情，絕對不能照抄照搬，搞“三權分立”�；仡櫲嗣穹ㄔ焊母锏臍v程，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，我們在依法推進(jìn)人民法院改革，特別是學(xué)習借鑒國外的做法和經(jīng)驗時(shí)，始終堅持黨的領(lǐng)導，堅持四項基本原則不動(dòng)搖，這是不斷推進(jìn)人民法院改革的根本政治保證。
記者：最后，請您簡(jiǎn)要介紹一下人民法院改革的具體措施是如何決策的？
答：我在前面已經(jīng)談到一些，在這里再強調幾個(gè)方面：一是必須堅持黨對司法工作的領(lǐng)導，在黨的領(lǐng)導下，在憲法和法律的框架內，對人民法院工作中不適應時(shí)代和人民要求的體制和機制進(jìn)行改革和完善。二是必須有利于提高黨的執政能力，鞏固黨的執政基礎，這是檢驗人民法院改革是否成功的首要政治標準。三是必須堅持人民代表大會(huì )這一根本政治制度不動(dòng)搖，緊緊依靠各級人大及其常委會(huì )通過(guò)立法推進(jìn)人民法院改革。四是必須堅持立足國情，合理制定各項改革的目標和措施。五是必須堅持遵循司法工作規律。這些原則和要求既是對我們自己制定和落實(shí)司法改革具體措施的要求，也是我們借鑒參考國外經(jīng)驗做法和社會(huì )各界意見(jiàn)時(shí)的基本標準。
最高人民法院研究、提出具體的改革措施，首先要廣泛、深入地開(kāi)展調查研究，主要是深入調查分析和總結人民法院工作存在的問(wèn)題，特別是迫切需要通過(guò)改革加以解決的問(wèn)題，以及這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，解決問(wèn)題的基本思路，等等。其次是充分聽(tīng)取法院系統、有關(guān)部門(mén)、社會(huì )各界，包括專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。然后進(jìn)行認真研究、論證，決定是否予以采納。第三，堅持依憲改革、依法改革，對于需要修改法律才能實(shí)施的改革措施，要按照法定程序向立法機關(guān)提出立法的建議。在推行改革措施的過(guò)程中，最高人民法院還加強對實(shí)施情況的監督，及時(shí)了解進(jìn)展情況，保證改革措施落到實(shí)處。同時(shí)注意總結經(jīng)驗，不斷完善改革的具體措施。
記者：謝謝您接受采訪(fǎng)。
答：我也借此機會(huì )感謝新聞媒體和社會(huì )各界對人民法院工作的關(guān)心和支持。(來(lái)源：人民法院報 作者：宗邊)
