根據加入世貿組織的承諾，今年12月11日，中國將開(kāi)放國內及國際基礎電信業(yè)務(wù)：允許在廣州和北京設立中外合資企業(yè)，沒(méi)有數量限制，并在上述城市內或城市間提供服務(wù)，外資比例不超過(guò)25%。目前，中國正如期履行開(kāi)放承諾，但外資進(jìn)入中國電信業(yè)卻遠不如人們預期的那樣踴躍。
現階段，外資進(jìn)入中國主要項目都集中于電信增值業(yè)務(wù)，韓國SK與聯(lián)通合資的聯(lián)通時(shí)科是中國首家經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的合資企業(yè)，此外還有中信21世紀旗下的鴻聯(lián)九五。
在基礎電信方面，英國沃達豐2002年買(mǎi)下中國移動(dòng)香港上市公司部分股份，并稱(chēng)要在5年內力爭控股20%。
外資之所以進(jìn)入謹慎，信息產(chǎn)業(yè)部電信產(chǎn)業(yè)研究所所長(cháng)陳金橋認為，電信行業(yè)本身與全球周期緊密相聯(lián)。從2002年起，全球電信行業(yè)開(kāi)始衰退，直到2003年底才稍有起色。無(wú)論是服務(wù)業(yè)，設備商，還是運營(yíng)業(yè)，都剛從沉重的打擊中恢復，正在重新安排公司的全球策略。
同時(shí)，國內的配套法律法規對外商進(jìn)入的形式有所規定，2001年頒布的《中華人民共和國外商管理辦法》規定：外資進(jìn)入電信行業(yè)必須采用中外合資的形式。這意味著(zhù)，外商進(jìn)入中國市場(chǎng)必須選擇中方合作伙伴。而目前中國市場(chǎng)中可供選擇的合作伙伴屈指可數，國內市場(chǎng)大的范圍內的壟斷并沒(méi)有完全被打破，很多外資對合作伙伴的選擇尚未完全清晰。
“在未來(lái)這兩年，外國公司會(huì )觀(guān)察，尋找合適的合作伙伴，但是他們最關(guān)心的就是互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)，這兩個(gè)領(lǐng)域始終增長(cháng)最快�！标惤饦蛘J為，在中國這么大的國家布局電信運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )需要巨大的投資，國外的公司不可能再建，它只是想怎么去利用這些設施，通過(guò)管理創(chuàng )新和服務(wù)優(yōu)勢提供服務(wù)。所以外資和國內原有的競爭模式是不一樣的，外資會(huì )選擇一種新的模式。
不過(guò)，在加入世貿組織的壓力下，中國電信業(yè)本身進(jìn)行了大量自身的改革。
首先是運營(yíng)體制改革。從2000年起，中國電信業(yè)進(jìn)行了兩次重組，電信運營(yíng)市場(chǎng)的格局進(jìn)行了調整。先后把尋呼和移動(dòng)拆分出來(lái)，分別成立尋呼集團和移動(dòng)集團。
2002年，為了應對中國入世，在國內電信各業(yè)務(wù)領(lǐng)域盡快形成競爭格局，政府對固網(wǎng)實(shí)行重組，以地域拆分，形成南電信北網(wǎng)通的架構。成效是所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域都有兩家以上的經(jīng)營(yíng)者，形成競爭格局。移動(dòng)通訊、長(cháng)途、國際互聯(lián)網(wǎng)等競爭愈加激烈。
各家運營(yíng)商在拆分和競爭中都作了大量的技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，同時(shí)也在實(shí)現多渠道融資———重組后的中國電信2002年在香港和美國上市，中國聯(lián)通于2003年底回購九省業(yè)務(wù)，核心資產(chǎn)全面上市，中國移動(dòng)在今年實(shí)現整體上市，中國網(wǎng)通11月在美國、香港兩地上市。至此，中國的四家主要電信運營(yíng)商已全部實(shí)現海外上市。
在市場(chǎng)準入政策、資費政策方面邁向市場(chǎng)化，在互聯(lián)互通、互聯(lián)結算、監管政策方面作了調整。除了運營(yíng)體制的改革，監管體制的組建和調整也有了探索性進(jìn)展。
總體而言，中國電信業(yè)改革成效顯著(zhù)，有很多都是從無(wú)到有。但是很多配套的法律法規制度都沒(méi)有完善，未來(lái)的挑戰還很大。特別是入世中期之后，壓力會(huì )更大。
此外，在電信技術(shù)領(lǐng)域，資深電信顧問(wèn)王克瑞認為，中國入世后，隨著(zhù)電信業(yè)競爭力的大幅提高，中國在自主研發(fā)、建立自己的標準方面有更高的追求，然而在世貿組織的框架下，外國對此有了更多的針砭機會(huì )，矛盾可能凸顯。
對此，陳金橋認為，每個(gè)國家的政府都在支持它自己的標準和民族產(chǎn)業(yè)，中國政府這樣做也無(wú)可厚非。關(guān)鍵在于這是否設置了壁壘。在陳金橋看來(lái)，中國沒(méi)有設置壁壘，整個(gè)技術(shù)標準是開(kāi)放標準，國際企業(yè)也可以開(kāi)發(fā)，國內也可以轉讓專(zhuān)利。
加入世貿組織后電信行業(yè)并沒(méi)有使自己獲得想象中那么大的利益。陳金橋認為，這一方面是體制上的束縛，另一方面是國有電信公司經(jīng)營(yíng)理念的轉變的問(wèn)題�！艾F在競爭力度和強度還不夠，以消費者為上帝的理念還沒(méi)有完全確立。下一步，應擴大對外開(kāi)放的地域范圍和股權比重，以外促內，最終提升中國電信企業(yè)的競爭力�！笨傮w而言，陳金橋認為，中國加入世貿組織，加速了中國電信體制改革的步伐，推動(dòng)中國國有電信公司的制度改造和競爭力的提高，使得中國電信市場(chǎng)日漸融入全球市場(chǎng)，讓中國消費者能享受到全球科技進(jìn)步帶來(lái)的好處。
稿件來(lái)源：工人日報 作者：董沛
