中新網(wǎng)12月13日電 今天出版的《人民日報海外版》刊載文章指出，今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議有五個(gè)新的提法。這些變化意味著(zhù)多方面的政策調整，它們將帶來(lái)2005年乃至更長(cháng)時(shí)期經(jīng)濟運行和社會(huì )發(fā)展的諸多變化。
文章分析指出，第一個(gè)新提法包含在對明年經(jīng)濟工作的總體要求中。去年經(jīng)濟工作會(huì )議“總體要求”中有“堅持擴大內需的方針，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”內容。今年會(huì )議提出的六項主要任務(wù)的第一項中，則可以看到“要實(shí)行穩健的財政政策和貨幣政策，繼續控制固定資產(chǎn)投資規模的過(guò)快增長(cháng)”的提法。這表明兩個(gè)重要信息：一、擴大內需的方針不再執行(至少在刺激經(jīng)濟增長(cháng)意義上是如此)，這是基于目前經(jīng)濟存在過(guò)熱跡象，需求尤其是投資需求已經(jīng)過(guò)旺的現實(shí)。二、與此相聯(lián)系，“積極的財政政策”已經(jīng)正式退出，讓位于穩健的財政政策。
文章評價(jià)說(shuō)，這是一個(gè)從量變到質(zhì)變的重大政策轉向。在2004年初中央決定加強宏觀(guān)調控抑制過(guò)熱苗頭之后，財政部門(mén)有意放緩了一些國債建設項目的資金撥付進(jìn)度；對由預算資金撥款支持的基建項目，在支出進(jìn)度上也作了控制�，F在，積極財政終于抽身而退，擴大內需的方針雖未明確停止執行，至少也不會(huì )再強調。
文章說(shuō)，一個(gè)具體問(wèn)題是，2005年的長(cháng)期建設國債規模將壓縮多少？國家信息中心的范劍平認為，明年長(cháng)期建設國債發(fā)行量在800億元左右為宜，比今年再減300億。國務(wù)院發(fā)展研究中心的專(zhuān)家則建議：要大規模減發(fā)甚至停發(fā)長(cháng)期建設國債，盡快將其調減至零；在減發(fā)和停發(fā)長(cháng)期建設國債的同時(shí)，不宜過(guò)快增加預算內政府投資資金；明年可先小幅度削減預算赤字，向社會(huì )發(fā)出明確信號。不管明年長(cháng)期國債的具體發(fā)行數字是多少，退出的導向是明確的。
第二個(gè)新提法是在明年六大任務(wù)的第一項中明確提出“要不斷調整投資和消費的關(guān)系，提高城鄉居民消費能力，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用”。這一提法與積極財政抽身而退形成對照。
那么，政府可能出臺哪些相關(guān)政策，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用呢？估計有以下幾個(gè)方向：一、創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，提高人民收入水平；二、改革分配制度和健全社會(huì )保障，縮小分配差距，從而重點(diǎn)提高那些想消費卻沒(méi)錢(qián)的人購買(mǎi)力；三、增加服務(wù)性消費，增加居民居住面積，提高住房和環(huán)境質(zhì)量；四、鼓勵計算機、轎車(chē)進(jìn)入家庭，提高電話(huà)普及率，加強城鄉公共設施建設，改善居民消費環(huán)境；五、繼續執行使農民增收的政策，增加農民的購買(mǎi)力。最后一點(diǎn)其實(shí)十分重要，因為目前農村消費比城市更淡。
第三個(gè)新提法是“中國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段”。新改革開(kāi)放后，城鄉收入差距曾經(jīng)有所縮小，但近幾年又有擴大趨勢�！爸袊F在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段”是一個(gè)重大判斷，這一判斷將終結長(cháng)期以來(lái)各級政府客觀(guān)上存在的“決策的城市傾向”，并逐步迎來(lái)城鄉差距明顯縮小的可喜局面。
第四個(gè)新提法是要“合理把握城鎮化進(jìn)度”。這顯然是針對前幾年中國城鎮化過(guò)程中出現的一些偏向。這些偏向導致土地資源尤其是耕地過(guò)多過(guò)快地被城市化吞沒(méi)，也帶來(lái)失地農民缺乏生活和工作保障等種種危及社會(huì )穩定的問(wèn)題。
第五個(gè)新提法是“努力構建社會(huì )主義和諧社會(huì )”。去年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議也涉及類(lèi)似內容，但局限于“認真解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題”，顯然今年的提法，視野要廣闊得多，最高決策層對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的認識在日益深化。(包月陽(yáng)）
