中新網(wǎng)12月15日電 最新一期《瞭望》周刊載文指出，當前金融改革進(jìn)入新階段，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的改革安排，已經(jīng)不能解決全局性的問(wèn)題，需要在新的市場(chǎng)經(jīng)濟和對外開(kāi)放形勢下，全面提升金融改革的戰略思維，明確戰略取向和定位。
對中國的金融改革而言，正在推進(jìn)的改革在技術(shù)問(wèn)題上盡管還有很多爭論，但基本上不存在方向上的模糊或立場(chǎng)上的動(dòng)搖。而在戰略定位或取向上則未達成清晰的共識。也就是說(shuō)，處在攻堅關(guān)鍵期的中國金融改革，戰略定位的緊迫性已高過(guò)戰役安排的重要性。
今年秋季，包括最高金融管理機構的官員和一些省市的主要負責人在內的中央黨校省部級進(jìn)修A班的學(xué)員，十分關(guān)注金融的前沿熱點(diǎn)問(wèn)題，對事關(guān)中國金融的戰略取向進(jìn)行了坦誠的研討。
商業(yè)金融與政策金融誰(shuí)是公共金融主體？
相對于商業(yè)金融的改革發(fā)展勢頭，目前政策金融的改革發(fā)展還沒(méi)有引起足夠的重視，重視和提升政策金融的改革發(fā)展，已經(jīng)成為當前中國深化金融體制改革中的一個(gè)重大課題。
文章指出，應明確政策金融在政府金融活動(dòng)中的主體地位，全面提升政策金融在實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會(huì )目標以及對外競爭中的戰略地位和戰略作用；確立“大政策金融”觀(guān)念，嚴格區分政策金融與商業(yè)金融的業(yè)務(wù)界限；建能夠涵蓋城市、農村和對外競爭等主要方面的新型、多樣、高效的政策金融服務(wù)體系；積極探索形式多樣的政策金融運行機制；加速現行三大政策銀行的深化改革。
城市金融與農村金融的“二元金融”如何消除？
農村與城市、農業(yè)與工業(yè)、農民與市民之間存在著(zhù)巨大的“金融鴻溝”以及“二元金融”所造成的事實(shí)上的金融不平等，是一個(gè)越來(lái)越制約農村發(fā)展、農業(yè)增產(chǎn)、農民增收的金融經(jīng)濟社會(huì )不平等問(wèn)題。因此，如何切實(shí)削減這個(gè)“金融鴻溝”，破解這個(gè)“二元金融”難題，始終是中國金融改革與發(fā)展必須認真加以思考的重大問(wèn)題。
農村金融存在的問(wèn)題不盡相同，目前最主要的是三大問(wèn)題，即市場(chǎng)性農村金融不發(fā)達，農村國有金融支農力度不強，政府的農村金融職責不到位。
當前深化金融體制改革，加速社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)程，首先要高度重視農村金融“荒漠化”、“邊緣化”的問(wèn)題。在金融改革發(fā)展戰略上，要提升農村金融的戰略地位，把解決城鄉“二元金融”不平等問(wèn)題，作為整個(gè)國家金融改革與發(fā)展的一個(gè)戰略重點(diǎn)。
間接金融與直接金融怎樣協(xié)調？
中國金融體制改革與金融制度創(chuàng )新能否最終成功，一個(gè)標志性的特征是資本市場(chǎng)是否充分發(fā)育，直接金融能否在資金配置、經(jīng)濟增長(cháng)中起主導作用。
在中國目前的資本市場(chǎng)中，證券市場(chǎng)的問(wèn)題最為集中、最為突出、最為緊迫。到底是現行體制內繼續改良，還是結構性的推倒重來(lái)？成為近年來(lái)股市改革此消彼漲、爭論不休的一個(gè)話(huà)題。顯然，這與中國證券市場(chǎng)當初設計時(shí)就存在的制度缺陷，和后來(lái)改良式的修修補補的不徹底、不堅決，有著(zhù)直接的因果關(guān)系。
當前，深化中國金融體制改革，必須高度重視資本市場(chǎng)特別是證券市場(chǎng)的改革發(fā)展，充分認識證券市場(chǎng)所獨有的重要作用，徹底改變和扭轉“重銀行、輕股市”、顧此失彼的做法。
分業(yè)金融與混業(yè)金融如何抉擇？
混業(yè)金融已經(jīng)成為當今世界金融業(yè)不可逆轉的主流趨勢。相對于目前國際上混業(yè)金融的發(fā)展潮流，中國現行分業(yè)金融模式受到的沖擊與挑戰日趨明顯。
當前，隨著(zhù)中國入世承諾的全面兌現，國內金融業(yè)面臨著(zhù)跨國金融機構的多方面挑戰，而首當其沖的是分業(yè)金融體制受到越來(lái)越大的壓力和非議，其進(jìn)退兩難的矛盾狀況日趨尖銳。一方面，分業(yè)金融制度已經(jīng)顯現失敗的趨勢。外國金融機構尤其是大的跨國金融集團基本上是混業(yè)金融，可以通過(guò)分部門(mén)進(jìn)入的策略，規避中國分業(yè)金融的管制，從而在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域上就使中資金融機構處于劣勢；而國內的一些金融機構也在通過(guò)多種方式打擦邊球，從事一些事實(shí)上的混業(yè)金融業(yè)務(wù)。另一方面，中國在整體上還不具備完全實(shí)施混業(yè)金融的客觀(guān)條件。如國有金融機構還未成為真正的自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧企業(yè)，其內部管理達不到混業(yè)金融的要求；政府金融監管水平還應付不了混業(yè)金融的風(fēng)險挑戰。但隨著(zhù)中國市場(chǎng)經(jīng)濟和對外開(kāi)放的不斷發(fā)展，積極探討混業(yè)金融的各種有效實(shí)現形式，越來(lái)越具有現實(shí)意義，應該將其列入金融改革發(fā)展的戰略思考中。
政府干預與市場(chǎng)機制怎樣重構？
中國經(jīng)濟體制改革，說(shuō)到底，就是要從根本上解決政府對經(jīng)濟事務(wù)的過(guò)度干預問(wèn)題。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的基礎上，重新構建政府的經(jīng)濟管理體制。這是貫穿整個(gè)中國經(jīng)濟改革全過(guò)程的一條主線(xiàn)。
文章指出，應正確處理金融領(lǐng)域政府干預與市場(chǎng)機制的相互關(guān)系，改變“重政府干預”、“輕市場(chǎng)機制”的做法；規范不同性質(zhì)的政府金融職能，實(shí)行政府金融的“三權分離”改革，加速政府金融職能的調整與轉換進(jìn)程；堅持徹底的市場(chǎng)化金融改革方向，全面提升政府金融服務(wù)與管理水平。
