穩健的財政政策并不是從擴張轉向緊縮，也不意味著(zhù)對經(jīng)濟支持力度的減弱，它的核心是松緊適度，促進(jìn)經(jīng)濟健康平穩運行�！半p穩健”政策指什么？為什么要實(shí)行“雙穩健”政策？這些政策將會(huì )對國民經(jīng)濟和人民生活產(chǎn)生哪些影響？
適應經(jīng)濟環(huán)境變化的必要調整
中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，明年實(shí)行穩健的財政政策和貨幣政策。這一重大政策取向調整，立即引起全社會(huì )的廣泛關(guān)注。
中國實(shí)行積極的財政政策，是與當時(shí)的經(jīng)濟背景與環(huán)境密切相關(guān)的。1998年，在亞洲金融危機影響下，中國經(jīng)濟出現了通貨緊縮的趨勢，為擴大內需，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，中國采取了積極的財政政策，增發(fā)長(cháng)期國債，重點(diǎn)投向基礎設施建設，擴大投資需求。
這幾年，隨著(zhù)積極財政政策效應的釋放，國民經(jīng)濟逐漸轉暖，特別是目前中國經(jīng)濟進(jìn)入到新一輪的增長(cháng)期，經(jīng)濟形勢發(fā)生明顯變化，擴張性的積極財政政策有必要轉向松緊適度的穩健財政政策。
實(shí)際上，積極財政政策向穩健財政政策轉型，有一個(gè)接軌過(guò)程。
一段時(shí)間以來(lái)，隨著(zhù)固定資產(chǎn)投資規模過(guò)大，煤電油運形勢趨緊，農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續多年減產(chǎn)，糧食供應靠挖庫存維持平衡，糧價(jià)逐步攀升，居民消費價(jià)格指數(CPI)上揚，通貨膨脹的苗頭開(kāi)始顯現。針對經(jīng)濟運行中出現的新動(dòng)向，中央對積極財政政策的調整，在近兩年就有所動(dòng)作了。
在分析穩健財政政策悄然挺出的時(shí)候，中國社會(huì )科學(xué)院財政與貿易經(jīng)濟研究所副所長(cháng)高培勇說(shuō)，增發(fā)長(cháng)期建設國債是積極的財政政策的典型特征，但這個(gè)“特征”近兩年正逐漸“淡化”。
2003年，長(cháng)期建設國債發(fā)行由1500億元減到1400億元，今年又從1400億減到1100億元，說(shuō)明財政政策的擴張力度在逐步減小。隨著(zhù)穩健財政政策的實(shí)施，還將繼續減少長(cháng)期建設國債的發(fā)行。但減發(fā)國債并不會(huì )影響到財政資金實(shí)力，因為，近兩年來(lái)中國財政收入的增長(cháng)每年都保持在數千億元，預計今年增長(cháng)還會(huì )更多，財力的增強足以保證明年經(jīng)濟發(fā)展需要和各項改革措施的實(shí)施。
目前中國經(jīng)濟又并非過(guò)熱，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還有農業(yè)、教育、公共衛生、社會(huì )保障等許多薄弱環(huán)節亟待加強，因此，積極財政政策不宜一下子轉向緊縮財政政策。于是，符合中國現階段經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和宏觀(guān)調控客觀(guān)需要的穩健財政政策，便相機而生。
“雙減”并不意味“緊縮”
“明年各項支農措施的力度只能加大，不能減弱。已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農民的實(shí)惠不能減……”聽(tīng)到從中央經(jīng)濟工作會(huì )議上傳來(lái)的這一訊息，河北省曲陽(yáng)縣農民穆立根很是激動(dòng)。由于糧食收成好，種地有補貼，農業(yè)稅得到減免，他全家收入增加了1000多元。
對農業(yè)的支持，是穩健財政政策的一個(gè)重要支撐。隨著(zhù)穩健財政政策的推行，更多的農民將會(huì )像穆立根那樣笑逐顏開(kāi)。
有增有減，有保有壓，松緊適度是穩健財政政策的重要特征。增什么，保什么？對農業(yè)、就業(yè)和社會(huì )保障、環(huán)境和生態(tài)建設、公共衛生、教育等領(lǐng)域的投入，不僅要在資金安排上確保，還要加大投入和支持力度。同時(shí)，中央財政還將采取各種措施，繼續加大對中西部地區和東北老工業(yè)基地的支持力度，增加對改革的必要支持。
減什么，壓什么？要繼續控制固定資產(chǎn)投資規模過(guò)快增長(cháng)，與經(jīng)濟過(guò)熱有關(guān)的和一些“越位”投入，一定要退出來(lái)、壓下來(lái)。
國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任范劍平認為，“穩健”并不意味著(zhù)從擴張轉向緊縮，穩健財政政策的核心是松緊適度，因此不會(huì )造成經(jīng)濟增長(cháng)的大起大落。同時(shí)，財政支出結構和國債資金投向的調整，要進(jìn)一步向薄弱環(huán)節傾斜，以有利于促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的全面協(xié)調發(fā)展。
由擴張性的積極財政政策轉向松緊適度的穩健財政政策，主要體現在“雙減”上，即適當減少財政赤字，適當減少長(cháng)期建設國債發(fā)行規模，并著(zhù)力調整財政支出結構和國債資金投向結構，提高資金使用效益。也就是說(shuō)，明年財政雖有減收因素，但財政對經(jīng)濟的支持力度并不因此減弱。
除“雙減”、調整財政支出結構和國債投向結構外，穩健財政政策還要求在推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟體制改革、增收節支上做文章，這將是一個(gè)十分繁重的任務(wù)。財政部部長(cháng)金人慶表示，穩健的財政政策將推進(jìn)財稅體制的改革，給企業(yè)創(chuàng )造更為寬松的財稅環(huán)境。比如，推進(jìn)企業(yè)增值稅轉型等。要讓企業(yè)“腰包”鼓一點(diǎn)，自己支配的錢(qián)多一些，有利于企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。
專(zhuān)家指出，明年減收增支的因素不少，實(shí)行穩健的財政政策，必須把有限的財力用在刀刃上。一方面，要大力增收節支，依法加強稅收征管，確保財政收入穩定增長(cháng)；另一方面，要切實(shí)提高財政資金使用效益，要在深化預算管理制度改革的基礎上，積極探索建立財政資金績(jì)效評價(jià)制度，加強監督，嚴格管理。
(稿件來(lái)源：《人民日報海外版》，作者：李麗輝)
