從今年3月末開(kāi)始,中國政府針對經(jīng)濟運行中出現的過(guò)熱現象,發(fā)出了非常明顯的緊縮性政策信號,并實(shí)施了更加嚴厲的經(jīng)濟和行政的調控手段。這樣一來(lái),中國經(jīng)濟會(huì )否因此改變快速發(fā)展的方向?就此,上海證券報記者日前采訪(fǎng)了國家發(fā)展和改革委員會(huì )宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)家陳東琪。
調控不會(huì )改變經(jīng)濟發(fā)展周期
記者:此次中央政府采取如此嚴厲、密集的措施調控經(jīng)濟,與1992年和1993年中國經(jīng)濟出現過(guò)熱后,政府采取的一系列調控手法相似。市場(chǎng)擔心,這可能會(huì )帶來(lái)同樣的后果。
陳東琪:這種擔心是完全不必要的。打個(gè)比方:如果把上次調控看成是踩剎車(chē),應該是全面的急剎車(chē),所有政策是為了把車(chē)剎住而制定的。而此次剎車(chē)只能看成是點(diǎn)剎,是結構性的調控,而不是"一刀切"。
記者:您的觀(guān)點(diǎn)是:此次調控并不會(huì )改變經(jīng)濟的發(fā)展周期?
陳東琪:政府對經(jīng)濟采取的調控措施,最根本的目的是為了保持經(jīng)濟平衡增長(cháng)。因此,調控本身就是為了使中國經(jīng)濟在今后相當一段時(shí)間,仍然能夠保持快速的健康發(fā)展,調控的結果只能是經(jīng)濟健康發(fā)展的時(shí)間得以延續。
記者:有人提出疑問(wèn),按照市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展規律,政府對經(jīng)濟的調控,應該更多地采取市場(chǎng)手段,為什么現在大量采用的是行政手段?
陳東琪:一般的規律是這樣,但還是要看到中國經(jīng)濟的特殊性。根據央行公布的統計報告,在城鎮投資各種分類(lèi)中,今年一季度固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(cháng)的主要原因之一是地方項目投資過(guò)多。數據顯示,地方項目投資增長(cháng)60.2%,中央項目投資只增長(cháng)4.8%。而固定資產(chǎn)投資增長(cháng)過(guò)快,會(huì )加劇煤電油運等方面的供求矛盾。固定資產(chǎn)投資的迅猛增長(cháng),導致對鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)的巨大需求,而這些高耗能行業(yè)的過(guò)度擴張使已經(jīng)繃得很緊的煤電油運供求形勢更加嚴峻,造成瓶頸制約。
可以說(shuō),出現投資過(guò)熱現象,很大程度上來(lái)源于一些地方政府的不正確政績(jì)觀(guān),而這屬于行政行為。所以,要用經(jīng)濟的手段去完全改變行政行為帶來(lái)的現狀,是很難的。當然,行政手段的采用要根據具體情況。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和市場(chǎng)化程度的提高,采用經(jīng)濟的手段調控經(jīng)濟應該占主導地位。
降溫是為了防止經(jīng)濟大起大落
記者:目前,鋼材價(jià)格和電解鋁的價(jià)格出現了回落。您是否認為調控已初見(jiàn)成效?
陳東琪:調控的目的是為了保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng),防止經(jīng)濟的大起大落。2004年,中國宏觀(guān)調控預期目標為經(jīng)濟增長(cháng)率7%左右,居民消費價(jià)格總水平漲幅在3%左右。所有的工作都要圍繞這個(gè)目標進(jìn)行。我認為,一旦經(jīng)濟出現降溫的趨勢,政策措施就應該考慮減小降溫的幅度和力度,避免經(jīng)濟出現大起后的大落。
記者:實(shí)施調控后,全年經(jīng)濟增長(cháng)率能否保持在7%左右?
陳東琪:從1978年到2003年,中國經(jīng)濟以年均9.47%的速度在向前發(fā)展。從統計數據看,去年年底和今年年初經(jīng)濟發(fā)展速度連續超越了這個(gè)平均值,為了防止這種趨勢的蔓延,防止經(jīng)濟由局部過(guò)熱變?yōu)榭傮w過(guò)熱,政府采取了措施加以調控,使經(jīng)濟增長(cháng)更加平穩健康。因此,從總體上看,中國經(jīng)濟在今后發(fā)展中不應脫離這個(gè)平均軸線(xiàn)。預計今年全年經(jīng)濟發(fā)展速度將保持在8%左右,CPI控制在3%左右。
記者:能具體描述中國經(jīng)濟的發(fā)展前景嗎?
陳東琪:今年一季度經(jīng)濟增長(cháng)開(kāi)局良好,中國經(jīng)濟繼續快速增長(cháng),一季度國內生產(chǎn)總值增長(cháng)9.7%,城鄉居民收入、企業(yè)利潤和財政收入均有較大幅度提高,農業(yè)生產(chǎn)向好的方向發(fā)展,對外貿易增勢強勁。但GDP增長(cháng)和CPI漲幅在二季度會(huì )保持比較高的水平。這主要是基期因素的影響,2003年二季度受非典影響,GDP增長(cháng)僅6.7%,今年三季度GDP增長(cháng)將會(huì )出現一定幅度的回落。宏觀(guān)調控政策發(fā)揮作用會(huì )有一個(gè)時(shí)滯,2003年以來(lái)采取的緊縮政策措施,其效應將在2004年下半年更明顯地顯現出來(lái),全年經(jīng)濟將保持比預期目標較快些的發(fā)展速度。
從全球范圍看,經(jīng)濟發(fā)展出現明顯增長(cháng)勢頭。資料顯示,美國經(jīng)濟回升趨勢良好,2004年一季度,GDP環(huán)比折年率增長(cháng)4.2%；歐元區經(jīng)濟繼續復蘇；日本經(jīng)濟穩步回升。2003年日本經(jīng)濟增長(cháng)2.7%,2004年一季度繼續穩步回升；俄羅斯經(jīng)濟連續5年保持增長(cháng),印度經(jīng)濟預計今年能夠實(shí)現8%以上。4月份國際貨幣基金組織預計,2004年全球經(jīng)濟將增長(cháng)4.6%,較2003年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中,美國增長(cháng)4.6%,較2003年加快1.5個(gè)百分點(diǎn)；歐元區增長(cháng)1.7%,較2003年加快1.3個(gè)百分點(diǎn)；日本增長(cháng)3.4%,大大高于此前預測；發(fā)展中國家和主要新興市場(chǎng)將繼續保持上年6%的強勁增長(cháng)。因此,中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟發(fā)展良好的大環(huán)境下,應當不會(huì )放慢發(fā)展步伐。
結構失衡問(wèn)題亟需解決
記者:現在投資過(guò)熱問(wèn)題最引人關(guān)注。記得您曾經(jīng)說(shuō)過(guò),中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題是要解決結構失衡?
陳東琪:我們應該看到,經(jīng)濟結構失衡仍然是制約經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題,經(jīng)濟結構亟需調整優(yōu)化。比如,從投資和消費的比例關(guān)系看,投資的增速比消費快近33個(gè)百分點(diǎn),二者之間的比例關(guān)系失衡明顯。再比如,三次產(chǎn)業(yè)間結構失衡。數據顯示,2004年一季度,第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)4.5%,比上年同期加快1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增長(cháng)11.6%,比上年同期減慢0.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增長(cháng)7.7%,比上年同期加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中比重分別比上年同期增加0.6和0.7個(gè)百分點(diǎn),但第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中比重降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。目前中國經(jīng)濟處于新一輪增長(cháng)周期上升期的趨勢并沒(méi)有改變,應抓住這個(gè)有利時(shí)機,進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化。
記者:在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化的同時(shí),還應該注意什么?
陳東琪:我們應該認真貫徹落實(shí)中央1號文件精神,持之以恒地落實(shí)增加農民收入、提高企業(yè)效益、降低失業(yè)比率、縮小不合理的收入差距等政策措施�？傊�,我們不僅要有平穩的可持續發(fā)展的速度,更要有結構逐步優(yōu)化的、高質(zhì)量的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平。
(稿件來(lái)源：上海證券報，作者：盧曉平)
