全國人大法規審查備案室新張 違憲審查還在遠處
(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
本刊評論員/秋風(fēng)
據媒體報道，全國人大常委會(huì )已于今年5月份成立了法規審查備案室，專(zhuān)門(mén)審查包括國務(wù)院所立行政法規在內的、全國各位階法規是否違憲違法，該工作室隸屬法制工作委員會(huì )。這也許是朝向建立違憲審查制度邁出的重要一步。
在法治社會(huì )中，人民當然需要遵守法律、法規和政府的政令。然而，要求人民遵守法律法規和政府的政令，首先需要做到，法律和政府的政令本身是正義的。更具體地說(shuō)，法律和政府的政令本身應當是合法的、合憲的。
但現實(shí)中，不可能每一部法律法規或政令都完全做到這一點(diǎn)。任何人的理性都是有限的，而且，任何人也不可能沒(méi)有自己的好惡和利益。因此，法律、法規和政令是有可能出錯，有可能不公正的。舉例來(lái)說(shuō)，由于認識問(wèn)題，或者由于利益考慮，關(guān)于收容遣送的部門(mén)立法，或者限制外來(lái)人口權利的地方性法規，即屬此案。
媒體稱(chēng)，法規審查備案室目前也已經(jīng)查明，一些省市的地方法規確實(shí)存在違法違憲問(wèn)題。比如，湖南嘉禾拆遷事件，當地政府沒(méi)有按照法定程序進(jìn)行，其下發(fā)的強制拆遷通知，與憲法精神相違背。
一個(gè)健全的法治秩序，顯然應當設計一種自動(dòng)糾錯機制，及時(shí)地發(fā)現法律、法規、政令中的錯誤，發(fā)現其與憲法相違背之處，并予以糾正。這就是違憲審查制度。各國在憲政實(shí)踐中，已經(jīng)逐漸積累起了豐富的經(jīng)驗，并形成了幾種行之有效的違憲審查模式。
在法治秩序下，政府與公民其實(shí)是平等的，這種平等的一個(gè)方面就表現為，人民可以按照正當程序，對明顯地侵害自己權利和合法利益的法律、法規和政令，提出異議。實(shí)行違憲審查制度本身就已經(jīng)意味著(zhù)，立法機構和行政執法機構所制定的法律、法規、所頒布的政令，并不一定全部或完全是正確無(wú)誤的。
政府所頒布的法律、法規和政令固然具有強制力，但是，這種強制必須具有正當依據。法律、法規和政令不能侵害公民的自由與權利，也不能無(wú)端地剝奪公民的合法利益。根據違憲審查制度，法律、法規和政令本身需要接受更高標準的審查，這種更高一級的標準是就憲法和憲法中所體現的正義原則。
借助于違憲審查，那些給民眾帶來(lái)不便和痛苦的法律、法規和政令，將會(huì )及時(shí)地被清除。這是一個(gè)分散的、動(dòng)態(tài)的、持續的過(guò)程，從而能夠確保整個(gè)法律體系大體上合乎憲法原則，大體上以保障人民的自由與權利為其基本宗旨。這樣，將能夠有效地避免法律的僵化，避免法律本身所帶來(lái)的不正義積累成嚴重的禍害。通過(guò)違憲審查制度，政府的權威、權力能夠建立在穩固的基礎上。
全國人大常委會(huì )設立法規審查備案室，還不能說(shuō)就已經(jīng)建立起了違憲審查制度。因為，它只是設在全國人大常委會(huì )下面的一個(gè)工作機構，缺乏獨立性和權威性，并沒(méi)有實(shí)際撤銷(xiāo)違憲違法的法律法規的權力。
不過(guò)，人們更愿意認為這是朝著(zhù)建立違憲審查制度的方向邁出了一步。我們有理由期待，中國終將建立起完善而合理的違憲審查制度，因為違憲審查制度是憲政制度的關(guān)鍵所在。
穩妥地建立完善而合理的違憲審查制度，將是中國未來(lái)法治和憲政制度建設的重要議題。
(來(lái)源：中國《新聞周刊》2004年第23期)
