2005年1月1日，這個(gè)中國紡織業(yè)企盼多年的日子終于到來(lái)。但環(huán)顧全球紡織品市場(chǎng)，中國的“朋友”似已不多。
除歐美外，一直與中國“傳統友誼”甚篤的發(fā)展中國家，也開(kāi)始頻頻抵制中國紡織品。而歐美則以其他發(fā)展中國家的“利益代言人”身份自居,不遺余力地宣揚，全球紡織品配額取消后，中國會(huì )搶其他發(fā)展中國家“飯碗”。
這是一個(gè)不小的反差。一直以來(lái)，在世貿組織的各種談判中，發(fā)展中成員與中國經(jīng)常攜手制衡發(fā)達成員，維護自身應有權益。
形成反差的背后，是歐美國家為繼續保護國內毫無(wú)競爭力的紡織業(yè)，鼓吹紡織品配額取消后的“中國威脅”，將“禍水”引到中國紡織業(yè)身上，為自己的貿易保護主義措施尋求借口。
發(fā)展中國家抵制中國紡織品
用商務(wù)部研究院趙玉敏研究員的話(huà)來(lái)形容，中國紡織業(yè)現在是“腹背受敵”�！拔覈话阗Q易摩擦主要涉及一個(gè)或少數幾個(gè)貿易伙伴，但這次針對中國紡織品的世貿組織成員，不僅有發(fā)達成員，還有不少發(fā)展中成員�！�
事實(shí)的確如此。近來(lái)，一些發(fā)展中國家頻頻采取措施，抵制中國紡織品。
土耳其政府2004年12月23日宣布，以“市場(chǎng)擾亂”或“市場(chǎng)擾亂威脅”為由，決定對中國42類(lèi)紡織品實(shí)施保障措施。而在同月10日，土耳其政府決定對原產(chǎn)于中國的編織絨纖維和繩絨纖維發(fā)起反傾銷(xiāo)調查，涉案金額高達7760萬(wàn)美元。
2004年12月16日，阿根廷總統基什內爾簽署了兩項旨在限制中國紡織品進(jìn)口的法令，規定對中國紡織品和服裝的進(jìn)口量,不得超過(guò)上年阿根廷全部同類(lèi)商品進(jìn)口總量的7.5%和6%。
而在此前稍早時(shí)候，秘魯政府以保護本國廠(chǎng)家的權益為由，宣布對從中國和巴西進(jìn)口的部分紡織品展開(kāi)反傾銷(xiāo)調查。
而所謂的《伊斯坦布爾宣言》，則集中體現了這一點(diǎn)。2004年3月，土耳其、墨西哥和美國等國的紡織品行業(yè)組織簽署了《伊斯坦布爾宣言》，要求世貿組織接受他們的提案，對中國紡織品出口繼續實(shí)行配額管理，直到2007年底。截至到2004年6月在比利時(shí)布魯塞爾舉行的《伊斯坦布爾宣言》高峰會(huì )為止，已有45個(gè)國家的90多個(gè)專(zhuān)業(yè)組織參加了《伊斯坦布爾宣言》的簽名。
長(cháng)期關(guān)注紡織品問(wèn)題的研究人員李小濱指出，盡管《伊斯坦布爾宣言》的要求最終并未成為現實(shí)，但值得令人關(guān)注的是,在支持宣言的國家中，非洲國家就占了1/3，發(fā)展中國家占了一半以上�！半m然美國業(yè)界是該宣言的始作俑者，但16個(gè)宣言發(fā)起國中，有13個(gè)來(lái)自非洲。這13個(gè)國家大多數都是政治上同我友好的，有些甚至是我‘全天候的朋友’，如坦桑尼亞、贊比亞等國家�！�
事實(shí)上，正是歐美發(fā)達國家的煽風(fēng)點(diǎn)火，直接催生了《伊斯坦布爾宣言》。
早在1年多前，美主要紡織品服裝協(xié)會(huì )和工會(huì )聲稱(chēng)，如果不推遲取消紡織品配額，未來(lái)兩年全美70.2萬(wàn)名紡織品服裝工人中的75%將失業(yè)，并將波及全球3000萬(wàn)紡織服裝工人。歐洲紡織協(xié)會(huì )更聳人聽(tīng)聞地預測，2005年以后，中國將占據世界紡織品服裝市場(chǎng)的50%。
而歐美對中國紡織品的不公正限制行為，使有的發(fā)展中國家開(kāi)始效仿。去年年中，歐盟對中國近5億美元紡織品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查，創(chuàng )下歐盟對華反傾銷(xiāo)涉案金額之最。而美國去年一年內，竟連續10次設限調查中國紡織品。
歐美在“打壓”中國紡織品的同時(shí)，對其他發(fā)展中國家卻“倍加關(guān)心”。
歐盟委員會(huì )去年10月底提出了一項“普惠制”修改建議。根據該建議，包括中國、印度在內的一些國家，從2006年開(kāi)始，將失去紡織品和服裝等部分優(yōu)惠關(guān)稅待遇。原因是，中國競爭力逐步提高，已從“普惠制”中“畢業(yè)”，如果繼續留在“普惠制”名單中，對其他發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家，是不公平的。
美國紡織品制造商協(xié)會(huì )2003年底推出了一份報告，題目就是《中國威脅世界紡織品和服裝貿易》。該報告聲稱(chēng)，紡織品配額取消是“有史以來(lái)發(fā)展中國家間最大的一次財富轉移”。該報告“充滿(mǎn)同情”地指出，“許多發(fā)展中國家，從墨西哥到南非，從孟加拉到海地，都將成為中國紡織品的‘犧牲品’”。美國官員多次在國際場(chǎng)合表示，對配額取消后中國壟斷紡織品供應“深表憂(yōu)慮”，并敦促“紡織品出口大國不應僅把目光局限于自身利益，應該與小生產(chǎn)國一起努力促進(jìn)‘后配額時(shí)代’的平穩過(guò)渡�！�
轉眼之間，歐美就成了“窮國”的“利益代言人”。
歐美“嫁禍”中國暗謀私利
“從客觀(guān)上講，一些發(fā)展中國家對中國紡織品競爭力感到恐懼，有一定道理�！崩钚I說(shuō)，“中國從2002年起開(kāi)始，分享世界紡織品貿易一體化的成果，此后對國際市場(chǎng)的出口也逐步增長(cháng)，這勢必會(huì )對其他國家產(chǎn)生影響。一些發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家，紡織業(yè)不僅是出口大戶(hù)，也是就業(yè)的主渠道�！�
根據世貿組織提供的數據，2003年柬埔寨服裝出口占總商品出口收入的75.5%,孟加拉占62.3%,斯里蘭卡2002年服裝出口占總出口的50%。
但中國紡織業(yè)真的將搶掉其他發(fā)展中國家的“飯碗”？中國紡織品進(jìn)出口商會(huì )副會(huì )長(cháng)曹新宇在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)明確表示：“歐美過(guò)分夸大了中國紡織品的所謂‘威脅’，過(guò)分夸大了中國與其他發(fā)展中國家形成的競爭關(guān)系和利益沖突，形成了對中國很不利的輿論環(huán)境�！�
曹新宇進(jìn)一步指出，中國紡織品將占領(lǐng)全球50%的市場(chǎng)只是理論上的假設�！皩�(shí)際上，中國紡織業(yè)發(fā)展面臨很多制約因素，根本不可能達到這么高的份額�！�
首先是資源因素，主要是棉花。曹新宇指出，2004年我國棉花種植面積達到4800萬(wàn)畝，為歷史最高。產(chǎn)量達到600萬(wàn)噸，是近些年來(lái)的最好水平�？紤]到以后人口的增加，耕地面積的減少，國家為保證基本糧食的種植面積，棉花種植面積不會(huì )有大幅度增長(cháng)，棉花產(chǎn)量不會(huì )有大幅度增長(cháng)。但我國纖維加工量已達到2070萬(wàn)噸，占世界1/3，其中棉花纖維的加工能力為1000萬(wàn)噸左右，棉花相當大一部分要依賴(lài)進(jìn)口。
“目前，我國紡織品占全球市場(chǎng)的25%，如果達到理論上的50%，每年棉花進(jìn)口要增加400萬(wàn)至500萬(wàn)噸，這是不可想象的�！辈苄掠钫f(shuō)，“現在全球棉花貿易量也就2000萬(wàn)噸左右。很多國家包括印度、巴基斯坦、烏茲別克斯坦等，都在發(fā)展紡織業(yè)，對棉花需求也與日俱增�！�
從商業(yè)地理上看，中國紡織業(yè)也受到很大制約。曹新宇說(shuō)：“現在紡織業(yè)的發(fā)展趨勢是小批量、多品種、時(shí)尚化，這決定了靠近市場(chǎng)的供應國優(yōu)勢明顯。中國與歐美市場(chǎng)距離遙遠，墨西哥的紡織品從工廠(chǎng)出來(lái)后3天，就可擺到美國的貨架上，但中國至少需要10天�！�
區域貿易安排對中國紡織品競爭力也存在制約。趙玉敏指出，墨西哥對美紡織品出口沒(méi)有關(guān)稅，而中國紡織品對美出口還有17%的關(guān)稅。再加上歐盟很快就要取消對中國的普惠制待遇，也會(huì )增加中國對歐盟出口的成本。正在談判中的美洲自由貿易區和構想中的泛歐洲—地中海自由貿易區等，都把紡織品服裝貿易問(wèn)題作為一個(gè)特殊重要的問(wèn)題來(lái)對待，未來(lái)對中國紡織品競爭力的影響也不可小視。
“考慮到上述因素，歐美顯然過(guò)分夸大了紡織品配額取消后中國的優(yōu)勢�！辈苄掠钫f(shuō)，“同時(shí)，隨著(zhù)全球經(jīng)濟的發(fā)展，全球紡織品市場(chǎng)也在不斷擴大，而擴大的市場(chǎng)大家都可以分享，不存在誰(shuí)搶誰(shuí)‘飯碗’的問(wèn)題�！�
那么，歐美大肆宣揚中國紡織品“威脅”用意何在？曹新宇毫不客氣地指出：“這是歐美企圖繼續維持對本國紡織業(yè)的保護主義措施尋找借口�！�
根據關(guān)貿總協(xié)定(即世貿組織前身)烏拉圭回合談判結果，紡織品配額取消的進(jìn)程，在1995年1月1日至2005年1月1日的10年過(guò)渡期內，分4次逐步完成。
“但在10年過(guò)渡期內，歐美國家并沒(méi)有及時(shí)對本國紡織業(yè)進(jìn)行結構調整。如美國對60%紡織品品種、歐盟對70%品種的配額限制，直到過(guò)渡期最后，即2005年1月1日才取消。這樣做，根本起不到推動(dòng)其國內紡織業(yè)結構調整的作用。配額完全取消后，歐美紡織業(yè)已沒(méi)有多少競爭力，受到?jīng)_擊就不可避免�！辈苄掠钫f(shuō)。
“如果歐美再采取不符合世貿組織規則的貿易保護主義，必將受到其他成員的一致反對而難以實(shí)施。在這種情況下，歐美就采取轉移矛盾的戰術(shù)，把自己沒(méi)有及時(shí)調整產(chǎn)業(yè)結構的壓力轉移到中國身上，說(shuō)是中國搶了其他發(fā)展中國家紡織業(yè)的‘飯碗’，自己是為了保護后者的利益才采取各種保護措施的。這樣，不僅掩蓋了其貿易保護主義的實(shí)質(zhì)，還為一己私利蒙上了貌似正義的‘幌子’�！�
中國須認真化解抵觸情緒
此前的全球紡織品貿易配額體制，本來(lái)就是以歐美為主的發(fā)達國家，強加給發(fā)展中國家的不合理制度。紡織品貿易的各種問(wèn)題，皆由此而出。
而在全球紡織品貿易的“后配額”時(shí)代，要解決中國與其他發(fā)展中國家紡織業(yè)的問(wèn)題，仍繞不開(kāi)這個(gè)“坎”。
“發(fā)展中國家紡織業(yè)‘飯碗’問(wèn)題，首先應放在一個(gè)更廣泛的范圍內來(lái)解決，即發(fā)達國家應放開(kāi)市場(chǎng)準入的不合理限制�！辈苄掠钪赋�，“如美國本土生產(chǎn)的面料，根本滿(mǎn)足不了其國內市場(chǎng)所需，但美國政府規定，進(jìn)口紡織品只有使用了美國面料，才能享受到進(jìn)口免稅的待遇。歐盟也有類(lèi)似的規定。歐盟和美國分別是全球第一、二大紡織品市場(chǎng)，二者合計占全球進(jìn)口的2/3強。他們這種不合理的原產(chǎn)地規則，極大地限制了發(fā)展中國家紡織業(yè)發(fā)展的能力�！�
曹新宇強調：“歐美應在全球范圍內取消這些貿易壁壘，不再歧視使用第三國面料纖維的進(jìn)口紡織品。否則，發(fā)展中國家紡織業(yè)的‘飯碗’問(wèn)題，不可能得到真正解決。對于這一點(diǎn)，廣大發(fā)展中國家應有清醒、正確的認識�！�
那么，中國自身應如何處理好與發(fā)展中國家紡織業(yè)的矛盾關(guān)系？
“無(wú)論是政府和企業(yè)，都應做好輿論宣傳工作，幫助發(fā)展中國家在紡織品問(wèn)題上樹(shù)立正確的認識，化解他們在紡織品問(wèn)題上對我的抵觸情緒�！辈苄掠钫J為，“畢竟，取消配額是紡織品貿易自由化的最重要一步。發(fā)展中國家之間在紡織品問(wèn)題上互相設限，不僅不利于解決問(wèn)題，也與最終實(shí)現紡織品自由化背道而馳�！�
趙玉敏認為，國內紡織業(yè)應當重視結構升級問(wèn)題�！敖�(jīng)過(guò)多年發(fā)展，國內紡織業(yè)已經(jīng)具備了一定的實(shí)力，有條件在技術(shù)、品牌等方面更上一個(gè)層次。在此基礎上，國內紡織業(yè)應加快‘走出去’的步伐，把一些技術(shù)含量相對較低的紡織品生產(chǎn)，逐步向外轉移。這樣，不僅能提升自身產(chǎn)業(yè)水平，還能為其他發(fā)展中國家尤其是一些最不發(fā)達國家的紡織業(yè)騰出空間，減少我與他們的競爭性，增強合作性、互補性�！�
李小濱建議，我國在已與中美、中歐、中日建立紡織業(yè)交流對話(huà)機制的基礎上，應加強與土耳其、墨西哥、亞洲、非洲、拉美等發(fā)展中國家的交流，探討對外投資機會(huì )、貿易互補措施，爭取在紡織業(yè)方面開(kāi)展合作，實(shí)現共同發(fā)展。
趙玉敏表示，對于已經(jīng)出現的紡織品貿易爭端，我國政府應認真應對，要一個(gè)案子一個(gè)案子地處理好�！霸擁斪〉木鸵斪�，不能開(kāi)不好的先例�！�
曹新宇則提醒國內企業(yè)，在“后配額”時(shí)代，紡織品出口要更規范�！叭缤炼鋵ξ壹徔椘贩磧A銷(xiāo)調查案中，土耳其有的進(jìn)口商做法不規范，要求低報價(jià)以偷逃進(jìn)口關(guān)稅。有的國內企業(yè)答應了，結果不僅被人討了便宜，最后又給了別人制裁我們的借口�！�(來(lái)源：《經(jīng)濟參考報》 作者：王小波)
