中新網(wǎng)1月5日電 歷經(jīng)4年起草和13易其稿的《中華人民共和國公務(wù)員法(草案)》，在2004年底召開(kāi)的十屆全國人大常委會(huì )十三次會(huì )議上正式進(jìn)入立法程序。
據最新一期的《瞭望》報道，在討論過(guò)程中，部分委員和專(zhuān)家對草案中一些規范管理的條款是否合適納入法律范疇提出疑義。
草案多次提到“法官、檢察官”，全國人大內務(wù)司法委員會(huì )委員、國家行政學(xué)院法學(xué)部主任應松年提出，現在已經(jīng)有了法官法和檢察官法，法官和檢察官的管理應該按照這些法律來(lái)進(jìn)行管理。在日本，法官也是公務(wù)員，但按照法官法管理，國立大學(xué)中的教師也是公務(wù)員，但按照教師法進(jìn)行管理。
國家公務(wù)員法經(jīng)過(guò)了反復的研究，以前在制定國家公務(wù)員暫行條例的時(shí)候，最早提出的名稱(chēng)叫作國家工作人員法，但是“國家工作人員”是一個(gè)籠統的提法，不同的行業(yè)和不同的部門(mén)管理的內容是不同的，后來(lái)就采用公務(wù)員法，局限在行政機關(guān)的工作人員范圍內，以實(shí)行科學(xué)的管理分類(lèi)。
草案規定，公務(wù)員不得“對抗上級決定和命令”和“散布有損政府聲譽(yù)的言論”，李重庵委員認為這一條可能被解讀為每一個(gè)公務(wù)員對頂頭上司的服從是第一位甚至是絕對的，強調了要對頂頭上司負責，而其他一些制衡和配套的機制規定欠缺一些。
規定公務(wù)員的紀律是很有必要，但是如何界定和把握可能還不是十分嚴謹。李重庵舉例說(shuō)，如果有的公務(wù)員向領(lǐng)導控告上級，傳出去，可能對上級的形象有損，上級很可能就認定他損害了政府的形象；老百姓和政府打官司，如果法院判老百姓勝訴，這件事是否有損政府形象？
另有專(zhuān)家提出，《法官法》規定法官只服從法律，沒(méi)有服從上級命令的義務(wù)。此次《草案》把法官規定為公務(wù)員，而《草案》45條明確規定，公務(wù)員不得“對抗上級決定和命令”。如何解決此沖突，也是一個(gè)問(wèn)題。(楊柳）
