嚴冬到了，電力緊了，煤價(jià)漲了，隨之而來(lái)的是新一輪煤電矛盾。
近3年來(lái)，這已經(jīng)成了每年冬天的慣例。所不同的只是，煤炭與電力兩大行業(yè)之間的博弈有愈演愈烈之勢。
這幾天，一個(gè)意在化解矛盾的議會(huì )正在秦皇島召開(kāi)。這個(gè)延續40多年的煤炭訂貨會(huì )，今年更名為2005年度全國煤炭銜接會(huì )。名稱(chēng)的變化似乎意味著(zhù)，煤電兩大行業(yè)的關(guān)系也將發(fā)生新的調整。
不出所料，在這個(gè)會(huì )上，國家發(fā)改委正式推出煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案。其核心內容是煤價(jià)隨市場(chǎng)調節，電價(jià)隨煤價(jià)作相應調整，電煤采購價(jià)格低于市場(chǎng)煤價(jià)。具體的想法是，電煤價(jià)格將統一在去年9月價(jià)格基礎上上浮8%，其中上浮價(jià)格的30%由電力企業(yè)消化。不難看出，政府要把電煤交易推向市場(chǎng)的信號和意愿已非常明確。
但對于具體方案，煤電雙方似乎都不甚滿(mǎn)意。煤炭企業(yè)認為，按國家規定電煤價(jià)格上浮幅度不超過(guò)8%的話(huà)，他們將睜眼看著(zhù)利潤流失。因為在眼下的市場(chǎng)上，市場(chǎng)煤價(jià)比計劃電煤的價(jià)格每噸要高將上百元。而電力企業(yè)則抱怨說(shuō)，他們應有的利潤空間將被大幅壓縮。
煤電之爭，表面上是一對上下游行業(yè)之間的利益之爭，其實(shí)是能源機制弊端的集中顯現。長(cháng)期以來(lái)，煤電一直是國家計劃控制下的產(chǎn)業(yè)，只是后期國家首先讓煤走向了市場(chǎng)，但電力仍是國家控制。當能源還不那么緊缺的情況下，兩個(gè)行業(yè)相安無(wú)事。但近兩年，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，能源相對短缺，作為基礎資源的煤炭?jì)r(jià)格一路上揚。在市場(chǎng)價(jià)與計劃電煤價(jià)差距迅速拉大的情況下，煤電交鋒似乎不可避免。
很多專(zhuān)家就此認為，根本出路還是要讓電力跟上煤炭市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，消除制度障礙，轉變政府職能和改革投融資管理體制，真正由市場(chǎng)機制來(lái)決定供求關(guān)系。
這話(huà)當然說(shuō)得沒(méi)錯。但問(wèn)題是，政府部門(mén)恐怕也早已看到解決“煤電矛盾”的關(guān)鍵所在，為何發(fā)力時(shí)如此謹慎呢？
顯然，這是由于煤電與其他行業(yè)不同，它的價(jià)格對國民經(jīng)濟影響巨大，事關(guān)國計民生。在市場(chǎng)經(jīng)濟體系還沒(méi)有完全建立的情況下，徹底放開(kāi)電價(jià)會(huì )給經(jīng)濟帶來(lái)不利沖擊。因此，價(jià)格放開(kāi)不易一步到位。
但謹慎不等于畏難。與大多數壟斷行業(yè)相似的是，由于缺乏必要的業(yè)內競爭，國內電力企業(yè)的生產(chǎn)成本長(cháng)期居高不下，成本構成也不夠透明。從這個(gè)角度看，電力行業(yè)存在較大的變革空間。
其實(shí)，煤電之爭就是市場(chǎng)與計劃的體制之爭。要解決這一矛盾，不應該讓市場(chǎng)化的煤去遷就計劃的電，而是應該加大電力機制的改革，打破壟斷，實(shí)現市場(chǎng)化。
從長(cháng)期來(lái)看，煤電價(jià)格終將走向放開(kāi)。政府不能直接調節價(jià)格，而是要通過(guò)調節供求關(guān)系來(lái)影響價(jià)格�，F在的“聯(lián)動(dòng)機制”也許能夠緩解目前的困難，但從長(cháng)遠看，電力行業(yè)的改革遲早要進(jìn)行。
(稿件來(lái)源：《華東新聞》，作者：高淵)
