(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
“政府正考慮通過(guò)刑法來(lái)遏制人口性別比嚴重失調的問(wèn)題”，此消息傳出的當天凌晨，中國的第13億名公民(男性)在北京降生，取名張亦弛，而中國的人口戰略也正在張弛之間取舍
1月6日，國家人口與計劃生育委員會(huì )主任張維慶在全國計劃生育工作會(huì )議上說(shuō)，政府正在考慮通過(guò)刑法來(lái)遏制人口性別比嚴重失調的問(wèn)題，即打擊非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。
當天凌晨，中國的第13億名公民——同樣是一位男性，在北京降生，取名張亦弛。
修改刑法治標是不得以
目前，中國人口性別比(男性：女性)為116.9：100，高出正常值10個(gè)百分點(diǎn)——正常人口性別比應在103～107：100之間。
1996年，福建省在全國率先推出了禁止以醫學(xué)手段提前鑒定胎兒性別的地方性法規，并在隨后幾年內推廣到除西藏以外的全部省份(西藏享受?chē)姨厥庹�，不�?shí)行計劃生育)。而2002年9月起施行的《人口與計劃生育法》第三十六條，對相關(guān)情形明文禁止。
但根據國家人口計生委的調查，違反《人口與計劃生育法》第三十六條的地區并非一般人所預想的農村地區，反而主要集中在城鎮，這與中國的農村地區并不普遍具備B超檢測能力有關(guān)。
中國社會(huì )科學(xué)院一些專(zhuān)家曾對一些城鎮的醫院進(jìn)行調查，發(fā)現醫生與做B超體檢者的“心領(lǐng)神會(huì )”使調查無(wú)法取證。而計生官員由于執法權的限制，即使發(fā)現情況，也很難有效執行；另一方面，上述情形基本不涉及刑事責任，警方亦無(wú)法介入。
國家計生委新聞發(fā)言人、政策法規司司長(cháng)于學(xué)軍接受本刊采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，國家在調整性別比例方面已經(jīng)采取了諸多措施，比如“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)、利益導向治理(由過(guò)去的以罰為主轉變?yōu)楠劻P并重)等。
徐榮凱，云南省省長(cháng)，由于在治理該省人口問(wèn)題上的貢獻，于2004年底榮獲中國人口界的最高獎項：中華人口獎。該省的經(jīng)驗是“獲優(yōu)免補”政策。其中措施之一是，農業(yè)人口中夫婦生育女孩者，60歲后享受?chē)已a貼的標準比生育男孩者提高20%。
但放眼全國，人口的治本之策取得效果并非一朝一夕之功。于學(xué)軍指出，由于人口問(wèn)題的不可逆性，治本過(guò)程中時(shí)間差的問(wèn)題——比如性別比失調，不以有力的治標手段相輔，則難以取得最大效果。
而此次，國家人口計生委的動(dòng)議，如果最終補入修訂的刑法，意味著(zhù)違反《人口與計劃生育法》第三十六條，將不僅負民事責任，還要負刑事責任。不過(guò)，于學(xué)軍對本刊說(shuō)，該項動(dòng)議尚在可行性研究階段，請法律專(zhuān)家做具體量刑研究等工作還未進(jìn)行。
人口性別比例失調的類(lèi)似問(wèn)題，在韓國和印度同樣發(fā)生過(guò)。韓國在上世紀90年代初人口性別比曾經(jīng)高達116.5：100，此后逐年下降，2002年為112：100。究其原因，該國正是通過(guò)始于80年代中期的立法(打擊選擇性別的生育行為)緩解了上述問(wèn)題。
這一問(wèn)題在中國的情形將變得迫切。根據國家統計局2002年的中國人口變動(dòng)抽樣調查資料計算，全國0～19歲人口中，男性多出女性2377萬(wàn)。這意味著(zhù)，未來(lái)的20年內，平均每年新進(jìn)入婚育年齡人口中男性要多出女性120萬(wàn)左右，從而造成較為嚴重的婚姻性別擠壓，以及相關(guān)的教育、就業(yè)等的性別擠壓。中國社科院學(xué)術(shù)委員、中國人口學(xué)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)田雪原在他的論文里，表達了上述觀(guān)點(diǎn)。
他對本刊表示，因為男女事實(shí)婚齡的差距，婚姻擠壓效應現在暫不必憂(yōu)，但如果治理不力，則未來(lái)堪憂(yōu)。
而針對此前有媒體關(guān)注的“3000萬(wàn)光棍”說(shuō)法，中國人口與發(fā)展研究中心副主任、《中國出生性別比偏高對策研究》課題組負責人解振明對本刊說(shuō)，3000萬(wàn)的數字，嚴謹地說(shuō)是女?huà)氡蝗藶闇p少，而不是男性增加。
此前有媒體評論說(shuō)，此次以刑法治理性別比失調，仍屬于治標范疇。對此，于學(xué)軍也未否認。他表示，最根本的解決之道，還是要靠經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )保障制度的徹底建立。那時(shí)，“養兒防老”或將成為歷史。
“人口紅利時(shí)代”即將過(guò)去
國家人口計生委印發(fā)的2005年工作要點(diǎn)中，“綜合治理性別比升高問(wèn)題”位列第五，尚屬次要問(wèn)題，其中位列第三的是“加強人口發(fā)展戰略研究”，以及制定“十一五”規劃和2020年遠景發(fā)展目標。
據本刊了解，從去年開(kāi)始，由中央高層批準，國家人口計生委等國家多家部委聯(lián)合邀請人文學(xué)科的300余名專(zhuān)家，對人口戰略進(jìn)行研究。其間一名專(zhuān)家對本刊表示，中國的經(jīng)濟與社會(huì )形勢與以往有了很大不同，又在本世紀面臨人口、就業(yè)和老齡化三大高峰，中國人口戰略重新規劃已勢在必行。
上世紀70年代，中國的總和生育率為6.0，也就是說(shuō)，平均每名婦女要生育6個(gè)孩子。中國實(shí)行計劃生育政策以來(lái)，總和生育率已經(jīng)降到1.75左右。
1970年與2000年比較，全國0～14歲少年人口比例由39.7%下降到了22.9%；15～64歲成年人口比例由56.0%上升到70.1%；65歲以上老年人口比例由4.3%上升到7.0%，可見(jiàn)，供養群體龐大而受供養群體相對較小，中國社會(huì )尚處在“人口紅利時(shí)代”。
但專(zhuān)家警告說(shuō)，“人口紅利時(shí)代”即將過(guò)去，隨之而來(lái)的是“人口負債時(shí)代”。與發(fā)達國家不同的是，中國屬于“未富先老”型，即在人均GDP只有1000美元的情況下就已開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì )。
于學(xué)軍指出，1000美元和數萬(wàn)美元所能提供的社會(huì )保障有著(zhù)本質(zhì)的不同，也使中國的人口治理面臨著(zhù)無(wú)法借鑒其它成功模式的巨大挑戰。
目前，“6個(gè)孩子的一代”處于就業(yè)高峰期，中國人口老齡化的第一個(gè)高峰將在“6個(gè)孩子的一代”步入老年的時(shí)期來(lái)臨，也就是本世紀的30年代。
于學(xué)軍說(shuō)，如果不在此之前的二三十年建立起完善的社會(huì )保障體制，老齡化問(wèn)題將使社會(huì )不堪其重。
中國人口或將選擇“軟著(zhù)陸”
人口年齡結構的變化，也將從根本上影響經(jīng)濟增長(cháng)。田雪原認為，與發(fā)達國家相反，中國人口問(wèn)題的性質(zhì)屬于“人口壓迫生產(chǎn)力”，即人口和勞動(dòng)力過(guò)剩。
專(zhuān)家們正在研討的中國人口發(fā)展戰略，目的就是改變這種過(guò)剩狀況。重點(diǎn)內容是在控制人口數量增長(cháng)的同時(shí)，盡可能地提高人口素質(zhì)和調整人口結構，逐步使數量、素質(zhì)、結構達到比較理想的狀態(tài)。
田雪原對本刊說(shuō)，中國的人口政策，已經(jīng)走過(guò)了第一階段——將總和生育率降低到了更替水平以下(2.1，即后代數量與父母數量大體相同)。下一階段的目標應該是實(shí)現人口的零增長(cháng)。
他在其論文“中國人口現狀與未來(lái)發(fā)展趨勢”中，提出了“硬、軟、緩”三種著(zhù)陸方案，其著(zhù)陸點(diǎn)均為人口零增長(cháng)。只是方案不同，人口零增長(cháng)的年份選擇也相應有所不同。
“硬著(zhù)陸”方案，將維持如今從緊的低生育率政策，“緩著(zhù)陸”將使生育率有所回升。前者雖然可以有效控制人口數量，但經(jīng)濟活力將大受限制，“未富先老”將更為嚴重；后者雖然有效緩解了人口年齡結構問(wèn)題，但人口絕對數量激增，預計2050年達到最高峰值16.05億，同樣無(wú)法接受。
相形之下，折衷的“軟著(zhù)陸”方案最為張弛有度，似可接受。
按照這一方案，人口總量2030年達到14.65億峰值以后出現緩慢下降趨勢，人口老齡化65歲以上老年比例2050年達到23.07%峰值以后，逐步緩解。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口比例和結構比較適當。
不過(guò)，目前的方案設計尚未進(jìn)入具體操作階段。
此前還有媒體報道說(shuō)，中國正在對計劃生育政策進(jìn)行調整。國家人口計生委新聞發(fā)言人、政策法規司司長(cháng)于學(xué)軍在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)表示，作為中國基本國策之一的計劃生育政策沒(méi)有改變，所謂“一個(gè)家庭兩個(gè)孩子更合適”，是他在擔任司長(cháng)之前的學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)，屬一家之言，并非計劃生育政策有變的依據。
不過(guò)，于學(xué)軍表示，隨著(zhù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出，計劃生育政策的具體措施與手段確實(shí)發(fā)生了更明顯的變化，已經(jīng)從第一階段的行政管理為主，轉變?yōu)榻袢盏男姓芾砼c依法治理并重。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；記者：楊中旭）
