中新網(wǎng)1月21日電 《中國經(jīng)濟時(shí)報》今日刊載文章指出，2004年，一場(chǎng)關(guān)于在國企產(chǎn)權改革中國有資產(chǎn)是否流失問(wèn)題的爭論，在學(xué)界、媒體、網(wǎng)絡(luò )之間激烈展開(kāi)。國資委主要要做三件事。
文章指出，國有資產(chǎn)形態(tài)的轉換、國企產(chǎn)權改革涉及現在國有資產(chǎn)管理體制�，F在國有資產(chǎn)管理體制改革的基本目標是“國有資產(chǎn)保值增值”。
文章提到，樊綱強調，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，國有資產(chǎn)保值增值并不意味著(zhù)越多越好。因為過(guò)去國有資產(chǎn)當中有一大部分是國有企業(yè)職工社保、養老這一類(lèi)的收入，現在這部分收入沒(méi)有投入到養老金形態(tài)當中，沒(méi)有存在于資本形態(tài)當中，而存在于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)當中，國有資產(chǎn)重組就是要將這部分退出來(lái)，轉換為社�；疬@一形態(tài)。
文章指出，國有資產(chǎn)形態(tài)轉移有多方面。包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)當中生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、企業(yè)性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)或者產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向金融性資產(chǎn)轉移，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎設施建設方面的轉移等等。
文章提出，誰(shuí)來(lái)決定國有資產(chǎn)形態(tài)的轉移？樊綱認為，目前的國有資產(chǎn)管理體制處于無(wú)序狀態(tài)�！罢l(shuí)來(lái)決定國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的買(mǎi)賣(mài)從而轉到其他社會(huì )資金上去，現在沒(méi)有這樣最高的決策機構做這件事情。國有資產(chǎn)重組的事情基本上沒(méi)有大的體制框架得以有序進(jìn)行�！惫芾頍o(wú)序的背后是所有者缺位，是國有資產(chǎn)的委托代理人界限不清。
文章援引金碚的話(huà)稱(chēng)，如果從經(jīng)濟學(xué)資產(chǎn)的歸屬意義上看，中國的國有資產(chǎn)的所有者并不缺位，屬全民所有。但在資產(chǎn)處置的決策過(guò)程意義上，所有者肯定是缺位的。因為國有資產(chǎn)和私有資產(chǎn)在轉換和處置上有很大的區別。對私有產(chǎn)權，可以買(mǎi)賣(mài)雙方?jīng)Q定，也可以由委托人決定，但也要很好地控制委托人的意志。在處置公有產(chǎn)權的時(shí)候，國有資產(chǎn)的處置過(guò)程，是一個(gè)所有者不可能直接參與的產(chǎn)權交易過(guò)程。因為所有者是全體人民，全體人民參與國有資產(chǎn)轉移過(guò)程的話(huà)，只有一種辦法就是全民公決，如果不是全民公決，國有資產(chǎn)的轉移過(guò)程一定是代理人執行的。
文章還指出，他認為，產(chǎn)權改革要解決兩個(gè)問(wèn)題：第一，要有一套處置國有資產(chǎn)的規則，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)、誰(shuí)來(lái)賣(mài)，誰(shuí)有決定權買(mǎi)，誰(shuí)有決定權賣(mài)，錢(qián)歸誰(shuí)，是否以賬戶(hù)的形式進(jìn)行核算等等。第二，對于參與資產(chǎn)處置過(guò)程、代表所有者來(lái)處置國有資產(chǎn)的人和機構，要有一個(gè)法律定位，國有企業(yè)的董事長(cháng)到底是什么？總經(jīng)理究竟是什么？他們的職能是什么？國有資產(chǎn)管理委員會(huì )是干什么的？最后決策權到底在什么地方？中央管的企業(yè)賣(mài)了以后歸誰(shuí)？放在哪一個(gè)賬里面？現在國有資產(chǎn)管理過(guò)程當中，中央一級賬面上很難表現，錢(qián)在誰(shuí)的口袋里裝著(zhù)都不知道。
文章指出，樊綱提出，國有企業(yè)管理體制應該至少是三級到四級的管理體制，最高一級就是在人代會(huì )的層面上有一個(gè)最高的國有資產(chǎn)管理委員會(huì )。國資委要做的事情是：第一，監督全部國有資產(chǎn)管理部門(mén)定期提交的國有資產(chǎn)平衡表，現在整個(gè)國有資產(chǎn)大盤(pán)子沒(méi)有一個(gè)國有資產(chǎn)的平衡表。第二，決定國有資產(chǎn)形成收入的使用和分配。國有企業(yè)的利潤，很大程度是資源性收入，這些收入怎么分配，怎么利用，誰(shuí)來(lái)決定，多少利潤給企業(yè)返還，多少利潤拿出來(lái)搞公共建設。第三，決定資產(chǎn)的處置。要決定用多少資產(chǎn)繼續進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)，多少資產(chǎn)拿出來(lái)滿(mǎn)足社會(huì )福利最大化的目的、國家利益最大化的目的。金碚在國資管理體制改革的艱巨性上表示了相同的看法，認為這個(gè)過(guò)程還遠遠沒(méi)有完成，國有企業(yè)產(chǎn)權改革當中一定會(huì )出現一些問(wèn)題，不足為怪。(柏晶偉)
