除了國家審計署領(lǐng)導的國家審計系統，中國人民解放軍內部也有一套完整的審計體系和機構，僅2004年全年審計直接經(jīng)濟效益便突破15億元
寬闊肅靜的中國人民解放軍總后勤部大院內，一幢風(fēng)格樸實(shí)的建筑物，沒(méi)有門(mén)牌。直到走進(jìn)大堂，抬頭仰望，才會(huì )在堂梁上方發(fā)現一塊銅質(zhì)的圓形標志，上面環(huán)刻著(zhù)十個(gè)大字——“中國人民解放軍審計署”。
在目前中國獨特的監督體系下，國家審計成為懲治腐敗、有效約束行政權力的一把利劍。隨著(zhù)國家審計署定期將審計報告公之于眾，“審計風(fēng)暴”一年猛于一年。一個(gè)不爭的事實(shí)是，國家審計以其特殊而不可替代的功能，已經(jīng)并還會(huì )在相當長(cháng)的時(shí)間里成為媒體的新聞線(xiàn)索和百姓的談?wù)撝行摹?/p>
在中國，除了國家審計署領(lǐng)導的國家審計系統，中國人民解放軍內部也有一套完整的審計體系和機構，20年來(lái)默默完成了數以千億元資產(chǎn)的各項軍事審計。只是由于其敏感特殊的背景從未被更多的人知曉。
2004年年底，新華社一則通稿吸引了部分媒體的注意力。通稿稱(chēng)，經(jīng)中央軍委批準，解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合頒布了《軍隊領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計規定》(下稱(chēng)《規定》)�！兑幎ā窂�2005年1月1日起實(shí)施，軍隊團級以上單位和機關(guān)部門(mén)負有經(jīng)濟責任的領(lǐng)導干部，都要按規定接受審計。
軍隊審計系統如何由來(lái)？如何演變？軍隊領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的范圍與權限如何？被審計領(lǐng)導的職務(wù)級別是怎樣規定的？軍隊審計的規模有多大？
2005年1月19日上午，在中國人民解放軍審計署審計長(cháng)李景春的辦公室里，李審計長(cháng)接受了《財經(jīng)》雜志記者的獨家專(zhuān)訪(fǎng)。擁有30多年部隊財務(wù)工作經(jīng)驗的李景春少將言談溫和樸素，思路相當開(kāi)放。
他多次對記者談道：“《規定》的出臺是一件大好事，應該讓大家知道。因為中國人民解放軍是需要監督的，軍隊的領(lǐng)導干部更需要監督�！�
軍隊審計之效
中國軍隊建立審計系統，早在1985年就已起步，僅比1983年成立的國家審計署晚了兩年。至今年8月，將走過(guò)整整20個(gè)春秋。
當初成立時(shí)，現在的中國人民解放軍審計署名為中央軍委審計局,與此相應，各大軍區也成立了審計局。20世紀90年代初，中央軍委審計局改為解放軍審計署，編制在軍委，由總后勤部代為管理。
隨著(zhù)軍費開(kāi)支的增加，解放軍審計署需要審計的軍費金額逐年攀升，目前每年的審計規模已超過(guò)千億元。另一方面，部隊高級將領(lǐng)掌控的軍費資源也需以?xún)|元計算。比如一個(gè)大軍區分管后勤的副司令掌握的資金就高達幾十億元。如此巨額國家財產(chǎn)，關(guān)系到中國的軍事安全與發(fā)展，建立一套有效的監督機制，自然意義重大。
軍隊的審計系統成立以來(lái)的成效令人欣慰。從2001年至2004年，通過(guò)對出包工程、物資采購以及其他裝備建設的預算審計，而減少的軍費開(kāi)支高達45億元。
僅就剛剛過(guò)去的2004年而論，全年的審計直接經(jīng)濟效益突破了15億元。在審計中發(fā)現，有些領(lǐng)導干部對工程建設決策論證不充分，一些單位工程建設不按規定履行報批手續，擅自搞計劃外工程，超財力、超計劃負責建設，造成家底經(jīng)費虧空數億元。如某單位超計劃投資上千萬(wàn)元，影響了正常經(jīng)費保障。
還有部分領(lǐng)導干部預算法規意識不強。有些單位預算編制不規范，預算執行不嚴格，有的隨意變更、調整預算項目，有的無(wú)預算、超預算支出。如某軍區下屬單位改變裝備、工程等專(zhuān)項經(jīng)費項目和用途上億元。
也有少數領(lǐng)導干部目無(wú)法紀，濫用職權，貪污受賄。如某地方武裝部原部長(cháng)利用職務(wù)之便，采取假協(xié)議、假票據、假借款等手段，貪污民兵訓練費、營(yíng)建工程款并收受賄賂。經(jīng)審計發(fā)現后，移送司法機關(guān)，被判有期徒刑。
從《暫行規定》到《規定》
李景春告訴《財經(jīng)》，目前解放軍審計署除了有各級審計機構外，還有中介性質(zhì)的審計事務(wù)所，吸納了大量注冊會(huì )計師和注冊審計師。審計事務(wù)所主要負責出包工程審計、有償服務(wù)審計等與軍隊系統聯(lián)系較多的社會(huì )審計業(yè)務(wù)。
軍隊審計的各類(lèi)項目涵蓋了軍隊財務(wù)系統有關(guān)的方方面面，包括年度預算及其執行和決算，財務(wù)收支、會(huì )計核算和資金管理，工程建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，對外有償服務(wù)，物資和裝備及器材采購，資產(chǎn)管理、家底經(jīng)費管理、債權債務(wù)和經(jīng)濟遺留問(wèn)題的處理等等，不一而足。其中出包工程審計是直接經(jīng)濟效益最多的一塊業(yè)務(wù)，最多審減預算達到35%至40%。這種事前審計有效地防止了軍費資源的浪費。
審計主要針對領(lǐng)導干部在本單位、本部門(mén)的經(jīng)濟行為，若涉及其他單位、部門(mén)，還可以進(jìn)行延伸審計。
其實(shí)，始于1992年的對軍隊系統領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，甚至早于國家審計署從1996年開(kāi)始的針對政府領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。軍隊剛開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟責任審計時(shí)，提出的審計級別是團以上領(lǐng)導，到2000年審計級別上升為軍職干部，已屬于軍隊中的高級領(lǐng)導者。
李景春介紹說(shuō)，整個(gè)軍隊，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部均囊括在審計范圍之內。2004年全軍共審計團以上領(lǐng)導干部上千名，其中軍職數十名，師職數百名，團職千余名。審計表明，被審計的領(lǐng)導干部中，履行經(jīng)濟責任好和較好的占94.8%，差和有經(jīng)濟問(wèn)題的占5.2%。
“經(jīng)濟責任審計一部分屬于離任前審計，亦有相當一部分是任期審計，不管你是否要退休。對高級軍隊領(lǐng)導的審計主要著(zhù)重于經(jīng)濟決策、經(jīng)濟效益以及方針政策的把握上�！崩罹按赫f(shuō)。
從2003年下半年開(kāi)始，解放軍審計署就開(kāi)始醞釀《規定》的出臺，一年中征求了方方面面的意見(jiàn)，幾經(jīng)調研，反復修改，最后形成正式的文件。中央軍委對此事極為重視，非常支持，《規定》很快通過(guò)。軍委批準以后，以四總部的名義正式頒發(fā)。
在《規定》正式出臺之前，軍隊領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的主要依據，是在1994年12月31日由總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合頒發(fā)的《軍隊領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計暫行規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》)。
《暫行規定》歷經(jīng)十年，帶有試點(diǎn)、摸索的性質(zhì)，在軍隊體制編制調整和軍事經(jīng)濟改革中，部分條款和內容已不能適應新的變化。而在總結以往經(jīng)驗的基礎上形成的《規定》，就比較嚴謹規范。李景春解釋說(shuō)：“經(jīng)過(guò)十幾年的試點(diǎn)，我們覺(jué)得軍隊領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，對于加強軍隊廉政建設、整肅軍隊財經(jīng)紀律以及軍隊反腐敗，很有必要�！�
審計層次提高
作為嚴格解放軍高中級領(lǐng)導干部管理的重要審計法規，《規定》提出，“軍隊團級以上單位和機關(guān)部門(mén)負有經(jīng)濟責任的領(lǐng)導干部，在任現職兩年以上、即將離任、干部考核或經(jīng)濟方面有反映的情況下，都應當按照規定接受審計。對軍區級正職領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，根據中央軍委的授權組織實(shí)施”。這意味著(zhù)把軍區級副職領(lǐng)導納入了常規的經(jīng)濟責任審計，無(wú)需經(jīng)軍委授權。與《暫行規定》中相比，《規定》提高了監督的層次。
《規定》還提出，編設審計部門(mén)的單位，要成立領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組，負責指導、協(xié)調、檢查本單位的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作；審計部門(mén)具體組織實(shí)施，干部部門(mén)負責提供應當審計的領(lǐng)導干部名單和情況，紀檢部門(mén)負責提供被審計領(lǐng)導干部及其所在單位廉政建設情況，財務(wù)部門(mén)負責提供被審計領(lǐng)導干部在經(jīng)濟活動(dòng)中履行職責的情況，從而將職責、分工一一劃清。
特別值得一提的是，《規定》將對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計評價(jià)結果分為好、較好、一般、差四個(gè)等次，按照總政治部、總后勤部制定的《軍隊領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價(jià)標準》執行。
審計并非一審了之。審計組將根據審計報告填寫(xiě)《軍隊領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計報告表》，在各方簽字后裝入軍隊領(lǐng)導干部的人事檔案中。
審計的本質(zhì)就是揭露矛盾
據介紹，解放軍審計系統的審計工作一般以審計小組為單位，由六七人組成，審計時(shí)間歷時(shí)半個(gè)月左右，有時(shí)還會(huì )更長(cháng)。
“審計占用人力資源很大，因為審計一個(gè)領(lǐng)導干部，要把他所在的單位的全部財務(wù)收支情況理清楚，只有這樣才能發(fā)現他的開(kāi)支是否合理�！崩罹按赫f(shuō)。
從事多年“挑毛病、查問(wèn)題”的工作，李景春審計長(cháng)也談到工作中遇到的困難�！耙皇乾F在審計工作越來(lái)越繁重，我們面臨著(zhù)人手不夠的難題，正在努力通過(guò)計算機軟件系統開(kāi)展自動(dòng)化審計，來(lái)提高審計效率。再就是審計面臨的共同之處——查別人的問(wèn)題總是不受歡迎的。這到哪里都一樣，無(wú)論是在軍隊，還是地方�！�
記者向李景春提出最后一個(gè)問(wèn)題：“如果審計中碰到了比自己職位還高的領(lǐng)導怎么辦？”
李景春笑答：“我們并不是以職位大小來(lái)確定該審計誰(shuí)和不該審計誰(shuí)。審計的本質(zhì)就是揭露矛盾，就是監督。這個(gè)我不怕！”
(來(lái)源：《財經(jīng)》雜志，作者：趙小劍)
