中新網(wǎng)1月25日電 最新一期的《瞭望》周刊援引中國社科院法學(xué)所研究員、中國法學(xué)會(huì )經(jīng)濟法研究會(huì )副會(huì )長(cháng)王曉曄的話(huà)稱(chēng)，三大阻力導致了《反壟斷法》的十年“難產(chǎn)”。
報道稱(chēng)，反壟斷法的制定被正式提上議事日程是在1994年，當時(shí)該法被列入第八屆全國人大常委會(huì )立法規劃，但并未出臺。4年后，再次被列入第九屆全國人大常委會(huì )立法規劃，但期間仍未出臺。2003年12月份，全國人大常委會(huì )又將該法列入十屆全國人大立法規劃，并作為本屆人大要出臺的重要經(jīng)濟立法項目。國務(wù)院也將該法列入2004年立法計劃。
而說(shuō)起反壟斷法的醞釀過(guò)程，時(shí)間就得繼續上溯，早在1987年8月，原國務(wù)院法制局成立了反壟斷法起草小組，1988年就提出了《反對壟斷和不正當競爭暫行條例草案》。1993年9月第八屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國反不正當競爭法》，但是《反壟斷法》卻至今沒(méi)有出臺。
談到《反壟斷法》遲遲不能出臺的原因時(shí)，王曉曄分析說(shuō)，一個(gè)很重要的原因來(lái)自思想認識上的阻力。有一種觀(guān)點(diǎn)認為，反壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟充分發(fā)育后的任務(wù)，而中國當前經(jīng)濟力量過(guò)度集中的問(wèn)題基本不存在，中國企業(yè)的規模還普遍偏小，與世界排名的大企業(yè)相比就更小，因此中國當前應當鼓勵企業(yè)集中，而不是要反壟斷。
對此，王曉曄認為，經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)濟體制改革，中國已經(jīng)具備了制定和執行《反壟斷法》的基礎和條件，特別在入世后中國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的背景下，制定和頒布反壟斷法已不是未雨綢繆，更不是超前。
中國需要大企業(yè)而并非壟斷企業(yè)，王曉曄認為，提高企業(yè)的競爭力，從根本上說(shuō)，國家應當制定一個(gè)合理可行的競爭政策在市場(chǎng)中培育大企業(yè)，而不是通過(guò)行政命令的“拉郎配”。
另外一種有代表性的觀(guān)點(diǎn)認為，中國當前的突出問(wèn)題是行政壟斷，而行政壟斷不是通過(guò)一部法律能徹底解決的，因此目前中國制定《反壟斷法》的要求并不迫切。
王曉曄的觀(guān)點(diǎn)是，行政壟斷問(wèn)題確實(shí)不是一部《反壟斷法》就能奏效的，但是，若通過(guò)法律對政府濫用行政權力限制競爭的行為作出明確的禁止性規定，將有利于政府官員明辨是非，劃分合法與非法的界限，從而自覺(jué)抵制違法行為。從這個(gè)意義上說(shuō)，《反壟斷法》不僅是國家深化經(jīng)濟體制改革的手段，而且也是推動(dòng)國家政治體制改革的催化劑。
除了思想和認識方面的阻力，反壟斷立法在一定程度上也受到某些行業(yè)的抵制。一些在過(guò)去被視為自然壟斷的行業(yè)如電信、電力、郵政、鐵路等部門(mén)出于自身的既得利益，它們對反壟斷立法自然不會(huì )有很大興趣。這些行業(yè)即便不會(huì )公開(kāi)反對立法，它們也會(huì )以本行業(yè)的特殊情況為由要求從反壟斷法中得到豁免。
此外，現階段的反壟斷立法還存在來(lái)自政府部門(mén)的阻力。這些都成為了反壟斷法呼之難出的重重阻礙。(袁元)
