中新網(wǎng)1月31日電 今年，中國將有18個(gè)省區市的30多萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì )進(jìn)行換屆選舉�！度嗣袢請蠛Ｍ獍妗方袢請蟮�，民政部基層政權司司長(cháng)詹成付就農村基層民主建設問(wèn)題接受了記者的采訪(fǎng)。
十幾年間實(shí)現三大轉變
問(wèn)：“海選”是談到農村選舉時(shí)用得比較多的詞，它一般包括哪些內容？
答：“海選”是東北方言，指農村基層的直接選舉，它是中國土生土長(cháng)的一種民主制度，所以又有人把它叫做“草根民主”。它有兩層含義，一是只要年滿(mǎn)18周歲、具有村民資格的農民都可以直接參加選舉，而不是由村代表或戶(hù)代表選舉；二是從村民選舉委員會(huì )工作人員的構成、候選人的推薦到正式選舉，結果都由老百姓投票選出。因此它更具直接性、廣泛性。
問(wèn)：“海選”在農村實(shí)施情況如何？
答：中國自1988年6月1日頒布《村民委員會(huì )組織法(試行)》至今，已有27個(gè)省區市完成了5屆選舉，廣東、海南、云南、重慶等地，由于到上世紀九十年代末才在全省范圍內統一屆期，也完成了2—3屆。目前，全國60多萬(wàn)個(gè)村委會(huì )幾乎都在搞直接選舉，只是制度化、規范化程度不同而已。
可以說(shuō)，十幾年間中國的農村基層選舉實(shí)現了三個(gè)轉變：即由委任制到選舉制，從間接選舉到直接選舉，從民主化程度較低到民主化程度較高的轉變。
民主意識是培養出來(lái)的
問(wèn)：對這幾年農村選舉中出現的賄選風(fēng)波，你如何評價(jià)？
答：賄選是民主政治進(jìn)程中出現的不規范現象，必須堅決予以制止和制裁。但同時(shí)也反映出選票的分量在加大。同時(shí)不能因噎廢食，農村基層民主只有在實(shí)踐中不斷碰到問(wèn)題、解決問(wèn)題，才能不斷完善。
問(wèn)：有一種觀(guān)點(diǎn)說(shuō)，中國農民素質(zhì)低，不適合搞民主。你作何評價(jià)？
答：這是懶漢的邏輯。民主素質(zhì)和民主意識都是在實(shí)踐中不斷培養、鍛煉出來(lái)的。剛開(kāi)始村民不重視選票，覺(jué)著(zhù)跟自己沒(méi)關(guān)系，出現許多無(wú)效票；后來(lái)他們漸漸發(fā)現選票還真有用，再投的時(shí)候就慎重了。民主意識就是這樣培養出來(lái)的。在基層民主建設中，我們都是實(shí)踐派。
制定村委會(huì )選舉法時(shí)機已成熟
問(wèn)：整治村委會(huì )選舉中的“賄選”是否存在缺少法律依據的問(wèn)題？
答：是的�，F行的《村民委員會(huì )組織法》只有一條涉及，比較原則和模糊，對什么是賄選、查處賄選的程序都沒(méi)有明確的規定，操作起來(lái)比較困難。我們現在也只能以部門(mén)規范性意見(jiàn)的形式出臺規定，供地方行政參考。這些規定在實(shí)踐中被證明是正確的、合適的以后，就可以納入立法了，這是個(gè)制度積累的過(guò)程。
問(wèn)：在實(shí)際工作中，還有沒(méi)有遇到法律不夠用的情況？
答：有。由于法律的缺失，對老百姓民主權利的救助也沒(méi)法納入司法保護范圍�，F在的救助渠道就只有信訪(fǎng)，因為農村基層選舉違法違規的情況很多都與縣、鄉政府有牽連，農民群眾無(wú)法從地方政府得到公正，又不可能通過(guò)司法途徑解決，問(wèn)題集中到了少數幾個(gè)部門(mén)，造成了很大的工作壓力。
問(wèn)：這幾年制定村民委員會(huì )選舉法的呼聲很高，您怎么看？
答：時(shí)機已經(jīng)成熟。地方法規的實(shí)踐為村委會(huì )選舉法的制訂奠定了法律基礎；十幾年的實(shí)踐，也積累了許多經(jīng)驗教訓。這幾年法律理論工作者對村委會(huì )選舉有深入的研究，有的甚至已經(jīng)寫(xiě)出了100多條的草稿。各方面都有基礎，而且由于基層選舉事關(guān)廣大群眾，制定成文法律對民眾法律意識的培養有很好的效果。(劉維濤)
