國有資產(chǎn)保值增值的用途是什么？
《國際先驅導報》：國有資產(chǎn)管理的基本口號和目標是“國有資產(chǎn)保值增值”，國有資產(chǎn)是否保值增值越多就越好呢？越多的話(huà)管起來(lái)不是越難嗎？
樊綱：我們想想，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，國有企業(yè)保值增值，干什么？為什么？保值增值以后國有企業(yè)利潤越來(lái)越多，自己花的錢(qián)就越來(lái)越多，因為除了上繳了33%的所得稅，沒(méi)有要交給國家的了。而且國有資產(chǎn)當中有大一部分是過(guò)去國有企業(yè)職工社保、養老金這一類(lèi)的收入，沒(méi)有投入到養老金形態(tài)當中去，而是存在于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)當中。其中有一部分要退出來(lái)，要轉換為社�；疬@一種形態(tài)。這就涉及到當前國有資產(chǎn)管理體制的問(wèn)題了。因為交給國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )的是國有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，它的目標和任務(wù)就是管理國有資產(chǎn)。但這里有幾方面的國有資產(chǎn)形態(tài)轉移問(wèn)題我們過(guò)去注意不夠。
《國際先驅導報》：那么，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括向基礎設施建設方面的轉移，向社�；鸱矫娴霓D移，應由誰(shuí)來(lái)做決定呢？
樊綱：誰(shuí)來(lái)決策國有資產(chǎn)的形態(tài)轉換，這是一個(gè)問(wèn)題。不要說(shuō)整個(gè)國有資產(chǎn)轉換如何管理了，現在就連生產(chǎn)性資產(chǎn)向金融資產(chǎn)轉換都是無(wú)序的，因為這兩個(gè)資產(chǎn)管理部門(mén)是不相連的。最重要的問(wèn)題就是誰(shuí)來(lái)決定國有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的買(mǎi)賣(mài)，然后是轉換為其他社會(huì )資金�，F在沒(méi)有一個(gè)最高的決策機構做這件事情。雖然早已經(jīng)決定了國有資產(chǎn)要有進(jìn)有退，但國有資產(chǎn)重組的事情基本上沒(méi)有在大的體制框架內有序地進(jìn)行。實(shí)際上這是一個(gè)最重要的所有者缺位問(wèn)題。
私人老板干什么？其實(shí)最后就決定兩件事，第一件事是決定自己的資產(chǎn)賣(mài)不賣(mài)，賣(mài)完了干什么？投到哪兒去？我是不是要把我的汽車(chē)賣(mài)掉投我的企業(yè)，或者是不是要把企業(yè)賣(mài)掉買(mǎi)一塊高爾夫球場(chǎng)，從生產(chǎn)性資產(chǎn)轉到非生產(chǎn)性資產(chǎn)。第二件私人老板要做的事情就是選擇一個(gè)好的代理人，選擇一個(gè)好的經(jīng)營(yíng)者打理這些資產(chǎn)。后面的事情大家都在做，都在想這些問(wèn)題。但事情都集中在委托代理人上。委托代理人干什么？他不是干這個(gè)的。這種情況決定了沒(méi)有一個(gè)機制來(lái)處理資產(chǎn)形態(tài)轉化，這就叫所有者缺位。
《國際先驅導報》：就是說(shuō)，現在并沒(méi)有一個(gè)機構來(lái)認真檢查各種資產(chǎn)存在的情況，從而來(lái)決定資產(chǎn)在各種形態(tài)上的轉化？
樊綱：對。企業(yè)經(jīng)營(yíng)可以代理，但資產(chǎn)形態(tài)如何轉化是不能代理的。這個(gè)職能是與所有權聯(lián)系在一起的職能，但目前是缺位的。這就導致了后面一系列的問(wèn)題，以至于連搞國有資產(chǎn)干什么都弄不清楚。比如，前兩年國有股減持，當時(shí)為了充保社會(huì )基金，國有股減持這個(gè)問(wèn)題確實(shí)難做，要有所有者來(lái)拍板決定這個(gè)事情。難就難在，誰(shuí)來(lái)授權國有資產(chǎn)的變賣(mài)？最高決策機制在哪里？最高所有者職能在哪里？
還有，我們有了國有資產(chǎn)，保值增值以后干什么？將來(lái)能不能用國有資產(chǎn)干點(diǎn)國家需要的事情？舉個(gè)例子，假設現在開(kāi)始打仗，我們要不要變賣(mài)國有資產(chǎn)打仗？要建航空母艦，缺很多資金，能不能拿資產(chǎn)來(lái)?yè)Q錢(qián)？如果發(fā)生社會(huì )危機，社�；鸩粔�，財政收入又差許多，能不能變賣(mài)社會(huì )資產(chǎn)來(lái)充實(shí)社�；�，來(lái)維持社會(huì )穩定？國有資產(chǎn)本來(lái)就應該做這些大事，為全國人民的利益服務(wù)。但需要有人來(lái)決定如何做。
制定國有資產(chǎn)管理法應該斟酌哪些問(wèn)題
《國際先驅導報》：人大今年年底要啟動(dòng)制定國有資產(chǎn)管理法的程序，你們這項研究對這個(gè)法規的制定應該是有想法的？
樊綱：國有企業(yè)管理體制應該至少是三級到四級的管理體制，最高一級就是在人代會(huì )的層面上增加一個(gè)最高的國有資產(chǎn)委員會(huì )。這個(gè)國有資產(chǎn)委員會(huì )主要做以下事情：
第一，要監督全部國有資產(chǎn)管理部門(mén)定期提交的國有資產(chǎn)平衡表。我們現在有預算表，每個(gè)企業(yè)都有資產(chǎn)表，但整個(gè)國有資產(chǎn)大盤(pán)子沒(méi)有一個(gè)國有資產(chǎn)的平衡表，沒(méi)有一個(gè)監督管理所有資產(chǎn)：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括產(chǎn)業(yè)性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、金融性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括公共設施；資源性資產(chǎn)，以及資源性資產(chǎn)的收益。
第二，決定國有資產(chǎn)形成收入的使用和分配，這個(gè)問(wèn)題早晚也要提出來(lái)。非經(jīng)營(yíng)性收入，還有資源性收入，資源性收入是一大塊收入。國有企業(yè)的利潤，很大程度是資源性收入，這些收入怎么分配，怎么利用，誰(shuí)來(lái)決定，分多少利潤返還給企業(yè)，多少利潤拿出來(lái)搞公共建設。
第三，決定資產(chǎn)如何處置。這是最重要的一點(diǎn)。下一個(gè)步驟是保值增值，保值增值完了，到了最高層次，要決定保留多少經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，拿出多少經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來(lái)做別的。如何運用國有資產(chǎn)以及它的收益，為社會(huì )福利的最大化服務(wù)，為國家利益的最大化服務(wù)。
第四，選擇一個(gè)好的國有資產(chǎn)管理委員會(huì )。管理委員會(huì )有幾種類(lèi)型的代理人，最高代理人進(jìn)行最高決策。下一個(gè)層次就是現在國有資產(chǎn)管理委員會(huì )，它的任務(wù)，就經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)而言，是保值增值；就非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)而言，是保值、維修和維護。社�；鹨惨Ｖ翟鲋�，也要能夠自我運轉。在這個(gè)層面上，就是現在需要涵蓋的方方面面的東西，最后要有一個(gè)統一的具體的構架，形成統一的國有資產(chǎn)平衡表。(魏睿)
鏈接：國有企業(yè)改革大事記
1979年，以鄧小平為核心的中國第二代領(lǐng)導人果斷開(kāi)始改革30年不變的國企經(jīng)營(yíng)模式，擴大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權，允許企業(yè)按市場(chǎng)供求調節生產(chǎn)。
1992年中共十四大后，以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導集體進(jìn)一步把國企改革推向了體制創(chuàng )新的深度。300多家國有大中型企業(yè)被改造成上市公司，8成以上的國有中小型企業(yè)變成了非國有企業(yè)。
1999年出臺的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確了國企改革的主要目標與指導方針，提出了“有進(jìn)有退”、“抓大放小”等戰略性措施。
今天，中國國有企業(yè)已經(jīng)擁有17萬(wàn)家企業(yè)和16萬(wàn)多億資產(chǎn)。目前，國有企業(yè)雖然僅占中國企業(yè)總數的26.74%，但產(chǎn)值卻占一半以上。
2001年，國企數量雖然比上年減少1.7萬(wàn)家，但資產(chǎn)總額卻增加14%，國企資產(chǎn)在石油、交通、郵電等基礎性和關(guān)鍵性領(lǐng)域和行業(yè)中的分布分別比1995年增長(cháng)138.9%，132.9%和254.3%。國家經(jīng)貿委預計，到2005年，中國將形成30到50家具有國際競爭力的國有大型企業(yè)集團。
