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有消息說(shuō)，今年是中國商業(yè)銀行的上市年。另外，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )黨委書(shū)記李毅中日前也強調，中央企業(yè)要抓住企業(yè)改制、產(chǎn)權轉讓、資本運作中的重大事項，防止資產(chǎn)流失。但是，國有企業(yè)改革的多年實(shí)踐說(shuō)明，國有資產(chǎn)的流失問(wèn)題似乎并不僅僅是一些人蓄意地私吞，還跟我們對國有資產(chǎn)分類(lèi)的知識不充分相關(guān)。最近，由于聽(tīng)聞學(xué)界人士北京國民經(jīng)濟研究所所長(cháng)樊綱教授對國有資產(chǎn)有了新的研究，記者為此專(zhuān)門(mén)走訪(fǎng)了前不久才從瑞士達沃斯會(huì )議歸國的樊綱教授。樊綱教授在回答本報記者提問(wèn)后，還熱情提供了他與高明華教授聯(lián)合撰寫(xiě)的一份名為《國有資產(chǎn)形態(tài)轉化與監管體制》的研究報告。
中央企業(yè)的壟斷收入算誰(shuí)的收入？
《國際先驅導報》：我最近采訪(fǎng)中國社科院張曙光教授時(shí)，聽(tīng)他講，您對國有資產(chǎn)有一個(gè)新的分類(lèi)和界定，這個(gè)分類(lèi)對國企改革有很強的操作和實(shí)踐意義。那么您是如何分類(lèi)的呢？
樊綱：我先舉個(gè)例子，這樣便于理解問(wèn)題。中石油、中石化這類(lèi)上市的資源性企業(yè)，資本溢價(jià)的收入不是由于經(jīng)營(yíng)有道才變成企業(yè)利潤的，不是利潤收入，應該是全國人民的資源性收入。我們的電信、無(wú)線(xiàn)通訊等頻道資源現在是分給某個(gè)企業(yè)使用的，本來(lái)是全民的資源性收益成了企業(yè)的收益和利益，這也是目前各個(gè)行業(yè)苦樂(lè )不均，收入分配差距的一個(gè)重要原因�，F在，好些資源性國有企業(yè)稀里糊涂地上市了，全國人民的資源性收入又成了國際資本的收入。這種國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定不清的問(wèn)題說(shuō)明，國有企業(yè)的問(wèn)題首先是國有資產(chǎn)的問(wèn)題。國有資產(chǎn)的問(wèn)題不解決，國有企業(yè)的問(wèn)題很難解決。國有企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟當中所處的地位、產(chǎn)權等等，也就是現在國企改革涉及的方方面面，都會(huì )說(shuō)不清，理不順。資源性資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，它所帶來(lái)的資源性收入是全民收入的重要組成部分，原則上應歸全民所有。而現在的情況如何呢？現在的情況是把資源交給一個(gè)企業(yè)，當然主要是國有企業(yè)，也有一些是非國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)。交給國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)出來(lái)的收入全部以這家企業(yè)的利潤形態(tài)存在。要說(shuō)流失，這種把全民收入當作一家企業(yè)收入的情況究竟算什么呢？
所以，我們的研究強調說(shuō)明的是，理解國有資產(chǎn)的問(wèn)題首先要把這種資產(chǎn)存在的不同形式弄清楚。第一種存在形式就是我們經(jīng)常所說(shuō)到的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括國有企業(yè)資產(chǎn)�，F在國資委所管的基本是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。第二種是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這里面包括國家所利用各種資源、各種收入、投資形成的各種公共基礎設施。估計這類(lèi)資產(chǎn)將來(lái)會(huì )越來(lái)越多。第三種屬于資源型資產(chǎn)。其中又分為兩部分，一部分是國家占有的土地，屬于資源型資產(chǎn)；另一部分屬于探明或者沒(méi)有探明的潛在礦產(chǎn)資源。這種東西一旦開(kāi)發(fā)出來(lái)就變成了資本，就產(chǎn)生了收入，這一類(lèi)的產(chǎn)權也是國有資產(chǎn)，重要的是它屬于公共型資產(chǎn)，也可以界定為私人資產(chǎn)。但不同的資產(chǎn)應該有不同的管理。不把我們的注意力，不把話(huà)題、問(wèn)題從企業(yè)層面跳出來(lái)，到資產(chǎn)的層面、產(chǎn)權的層面、資本的層面討論問(wèn)題，我們是說(shuō)不清國有企業(yè)改革的。
經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)應該轉換為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)
《國際先驅導報》：國有資產(chǎn)分類(lèi)是為了弄清不同資產(chǎn)的收入該如何分配？
樊綱：不僅僅是這個(gè)問(wèn)題。我的看法是，最重要的意義是國有資產(chǎn)的存在形態(tài)要改變，要從大量搞經(jīng)營(yíng)性的國有資產(chǎn)形態(tài)轉變?yōu)榉墙?jīng)營(yíng)性的國有資產(chǎn)形態(tài)。只有實(shí)現了這個(gè)轉換，才有真正的政府職能轉換，才能從過(guò)去管企業(yè)、管經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、管經(jīng)營(yíng)性企業(yè)中抽身出來(lái)，才能真正履行政府應該履行的職能。把過(guò)去那些錢(qián)收回來(lái)，好好投入公共基礎設施，提供公共物品，為全體人民、全體企業(yè)服務(wù)。
資產(chǎn)形態(tài)轉變當然要先弄清資產(chǎn)分類(lèi)。這是所謂國有資產(chǎn)有進(jìn)有退的根據。國有資產(chǎn)存在不同的形態(tài)，而不同形態(tài)之間的國有資產(chǎn)是可以相互轉化的。國有資產(chǎn)的重組在一定意義上首先是不同形態(tài)的國有資產(chǎn)的重組。如果是買(mǎi)賣(mài)國有資產(chǎn)的話(huà)，先不討論流失不流失，就買(mǎi)賣(mài)本身來(lái)講，國有資產(chǎn)并沒(méi)有消失，只是轉變了形態(tài)。比如首先轉變成了現金形態(tài)，現金形態(tài)又轉化為其他的形態(tài)。不先對國有資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)，不先弄清國有資產(chǎn)形態(tài)轉化這個(gè)最重要的問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)這個(gè)經(jīng)營(yíng)那個(gè)，企業(yè)搞不搞民營(yíng)化的問(wèn)題，誰(shuí)能說(shuō)得清楚？
《國際先驅導報》：國有資產(chǎn)形態(tài)的轉變，是否會(huì )造成國有資產(chǎn)流失呢？
樊綱：國有資產(chǎn)的變賣(mài)，國有資產(chǎn)的重組，國有資產(chǎn)沒(méi)有流失、消失，只是形態(tài)轉換了。真正的有進(jìn)有退是國有資產(chǎn)形態(tài)上的有進(jìn)有退，搞清楚這一點(diǎn)就明白了資產(chǎn)形態(tài)轉換的意義在于：不是越多的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)越好。當然，國有資產(chǎn)可以越來(lái)越多，但不是經(jīng)營(yíng)性的國有資產(chǎn)越多就越好。中國的發(fā)展、企業(yè)的發(fā)展、社會(huì )的發(fā)展，我們現在欠缺的是公共服務(wù)，需要更多的公共資產(chǎn)。
