中新網(wǎng)2月24日電 據公安部法制局副局長(cháng)孫茂利透露，公安部目前正抓緊調研起草戶(hù)籍法，但何時(shí)提交全國人大常委會(huì )審議尚不確定。
中國青年報消息，孫茂利說(shuō)，起草戶(hù)籍法的目的在于，讓新的戶(hù)籍制度適應當前社會(huì )形勢下的人員流動(dòng)，保障中國所有公民的平等自由權。他表示，戶(hù)籍法的制定牽涉到以前相關(guān)的一些戶(hù)籍管理法規，制定的程序較為嚴格，目前正在緊鑼密鼓地進(jìn)行調研論證。
為戶(hù)籍管理立法是近些年來(lái)一些全國人大代表的呼聲。早在2003的十屆全國人大一次會(huì )議上，陸炳華等34位代表就提出了盡快制定戶(hù)籍法的議案。全國人大內務(wù)司法委員會(huì )經(jīng)審議認為，1958年全國人大常委會(huì )通過(guò)的《戶(hù)口登記條例》，已不適應國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，改革中國現行的戶(hù)籍管理制度勢在必行。
中國人民公安大學(xué)余凌云教授表示，戶(hù)籍改革的最終目的是要把戶(hù)籍放在控制人口的個(gè)人信息上，而不是強加給戶(hù)籍許多附加值�，F階段完全放開(kāi)讓公民自由遷徙，則會(huì )給城市特別是大中型城市帶來(lái)很大的壓力，公共設施、醫療、就業(yè)、教育等都一下子很難跟上。余凌云認為，隨著(zhù)觀(guān)念的變化，在一些地方已有人口從城市向農村流動(dòng)的“反向流動(dòng)”。他相信戶(hù)籍改革只能是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。
全國人大代表吳明輝建議，《戶(hù)籍法》應該包括以下內容：公民擁有依法遷徙入籍的自由；取得入籍居住資格的基本條件是，在擬入籍地有穩定的住所，或有穩定的工作，或有直系親屬、監護人承擔贍養、撫養、監護的義務(wù)；取得某地戶(hù)籍后，公民在租用或購買(mǎi)住宅、求職、工作、受教育、婚姻生育、參與公共政治社會(huì )生活、休憩等方面享有平等權利。全國各類(lèi)地區不再設立類(lèi)似紅印、藍印之類(lèi)的差別性戶(hù)籍。
有學(xué)者認為，盡管中國一些地方進(jìn)行了戶(hù)籍管理的試探性改革，但主要還是停留在技術(shù)操作層面的改革。在當前社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展形勢下，中國戶(hù)籍管理制度仍存在三大弊端：一是城市和農村戶(hù)口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶(hù)籍和政治、經(jīng)濟、文化教育等權利掛鉤，被人為付予了太多的“附加值”。只有上述三大弊端得以突破，有關(guān)戶(hù)籍管理的主要障礙才能迎刃而解。
對中國戶(hù)籍法過(guò)早出臺的反對聲音也有。中國人民公安大學(xué)王太元教授認為，有些人想當然地以為靠一部戶(hù)籍法就能解決所有與戶(hù)籍有關(guān)的社會(huì )問(wèn)題，這是不可能，也是盤(pán)根錯節、無(wú)從下手的。只有先解決中國社會(huì )發(fā)展過(guò)程中的公平、發(fā)展、穩定等社會(huì )問(wèn)題，才能水到渠成地出臺一部統一的戶(hù)籍法。(何春中）
