公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使兩者在社會(huì )主義現代化進(jìn)程中相互促進(jìn)，共同發(fā)展，是必須長(cháng)期堅持的基本方針，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、建設中國特色社會(huì )主義的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會(huì )就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，對全面建設小康社會(huì )和加快社會(huì )主義現代化進(jìn)程具有重大的戰略意義。
鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹中央確定的方針政策，進(jìn)一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現公平競爭；進(jìn)一步完善國家法律法規和政策，依法保護非公有制企業(yè)和職工的合法權益；進(jìn)一步加強和改進(jìn)政府監督管理和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境；進(jìn)一步引導非公有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、健全管理，不斷提高自身素質(zhì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟持續健康發(fā)展。為此，現提出以下意見(jiàn)：
一、放寬非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)準入
(一)貫徹平等準入、公平待遇原則。允許非公有資本進(jìn)入法律法規未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內非公有資本進(jìn)入，并放寬股權比例限制等方面的條件。在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。對需要審批、核準和備案的事項，政府部門(mén)必須公開(kāi)相應的制度、條件和程序。國家有關(guān)部門(mén)與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)準入的法規、規章和政策性規定工作。外商投資企業(yè)依照有關(guān)法律法規的規定執行。
(二)允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機制。對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進(jìn)入。在國家統一規劃的前提下，除國家法律法規等另有規定的外，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權、采礦權，鼓勵非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)。
(三)允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎設施領(lǐng)域。加快完善政府特許經(jīng)營(yíng)制度，規范招投標行為，支持非公有資本積極參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營(yíng)。在規范轉讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎設施項目，可向非公有制企業(yè)轉讓產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)權。鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權制度和經(jīng)營(yíng)方式改革。
(四)允許非公有資本進(jìn)入社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域。支持、引導和規范非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會(huì )事業(yè)的非營(yíng)利性和營(yíng)利性領(lǐng)域。在放開(kāi)市場(chǎng)準入的同時(shí)，加強政府和社會(huì )監管，維護公眾利益。支持非公有制經(jīng)濟參與公有制社會(huì )事業(yè)單位的改組改制。通過(guò)稅收等相關(guān)政策，鼓勵非公有制經(jīng)濟捐資捐贈社會(huì )事業(yè)。
(五)允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。在加強立法、規范準入、嚴格監管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，允許非公有資本進(jìn)入區域性股份制銀行和合作性金融機構。符合條件的非公有制企業(yè)可以發(fā)起設立金融中介服務(wù)機構。允許符合條件的非公有制企業(yè)參與銀行、證券、保險等金融機構的改組改制。
(六)允許非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設領(lǐng)域。堅持軍民結合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。
(七)鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)重組。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。鼓勵非公有制企業(yè)通過(guò)并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)，參與其分離辦社會(huì )職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會(huì )保障等方面，參照執行國有企業(yè)改革的相應政策。鼓勵非公有制企業(yè)并購集體企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定相應政策。
(八)鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟參與西部大開(kāi)發(fā)、東北地區等老工業(yè)基地振興和中部地區崛起。西部地區、東北地區等老工業(yè)基地和中部地區要采取切實(shí)有效的政策措施，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，積極吸引非公有制企業(yè)投資建設和參與國有企業(yè)重組。東部沿海地區也要繼續鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。
二、加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持
(九)加大財稅支持力度。逐步擴大國家有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金規模，省級人民政府及有條件的市、縣應在本級財政預算中設立相應的專(zhuān)項資金。加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。研究完善有關(guān)稅收扶持政策。
(十)加大信貸支持力度。有效發(fā)揮貸款利率浮動(dòng)政策的作用，引導和鼓勵各金融機構從非公有制經(jīng)濟特點(diǎn)出發(fā)，開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng )新，完善金融服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮銀行內設中小企業(yè)信貸部門(mén)的作用，改進(jìn)信貸考核和獎懲管理方式，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。城市商業(yè)銀行和城市信用社要積極吸引非公有資本入股；農村信用社要積極吸引農民、個(gè)體工商戶(hù)和中小企業(yè)入股，增強資本實(shí)力。政策性銀行要研究改進(jìn)服務(wù)方式，擴大為非公有制企業(yè)服務(wù)的范圍，提供有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構和擔保機構，開(kāi)展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉貸款、擔保貸款等業(yè)務(wù)。
(十一)拓寬直接融資渠道。非公有制企業(yè)在資本市場(chǎng)發(fā)行上市與國有企業(yè)一視同仁。在加快完善中小企業(yè)板塊和推進(jìn)制度創(chuàng )新的基礎上，分步推進(jìn)創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)，健全證券公司代辦股份轉讓系統的功能，為非公有制企業(yè)利用資本市場(chǎng)創(chuàng )造條件。鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)到境外上市。規范和發(fā)展產(chǎn)權交易市場(chǎng)，推動(dòng)各類(lèi)資本的流動(dòng)和重組。鼓勵非公有制經(jīng)濟以股權融資、項目融資等方式籌集資金。建立健全創(chuàng )業(yè)投資機制，支持中小投資公司的發(fā)展。允許符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規定發(fā)行企業(yè)債券。
(十二)鼓勵金融服務(wù)創(chuàng )新。改進(jìn)對非公有制企業(yè)的資信評估制度，對符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款。對符合有關(guān)規定的企業(yè)，經(jīng)批準可開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)權和非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款試點(diǎn)。鼓勵金融機構開(kāi)辦融資租賃、公司理財和賬戶(hù)托管等業(yè)務(wù)。改進(jìn)保險機構服務(wù)方式和手段，開(kāi)展面向非公有制企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。支持非公有制企業(yè)依照有關(guān)規定吸引國際金融組織投資。
(十三)建立健全信用擔保體系。支持非公有制經(jīng)濟設立商業(yè)性或互助性信用擔保機構。鼓勵有條件的地區建立中小企業(yè)信用擔�；鸷蛥^域性信用再擔保機構。建立和完善信用擔保的行業(yè)準入、風(fēng)險控制和補償機制，加強對信用擔保機構的監管。建立健全擔保業(yè)自律性組織。
三、完善對非公有制經(jīng)濟的社會(huì )服務(wù)
(十四)大力發(fā)展社會(huì )中介服務(wù)。各級政府要加大對中介服務(wù)機構的支持力度，堅持社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化原則，不斷完善社會(huì )服務(wù)體系。支持發(fā)展創(chuàng )業(yè)輔導、籌資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支持、認證認可、信息服務(wù)、管理咨詢(xún)、人才培訓等各類(lèi)社會(huì )中介服務(wù)機構。按照市場(chǎng)化原則，規范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等自律性組織。整頓中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，規范中介服務(wù)行為，為非公有制經(jīng)濟營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。
(十五)積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)國家就業(yè)和再就業(yè)政策，加大對自主創(chuàng )業(yè)的政策扶持，鼓勵下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類(lèi)人員創(chuàng )辦小企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位，以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)。各級政府要支持建立創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構，鼓勵為初創(chuàng )小企業(yè)提供各類(lèi)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和政策支持。對初創(chuàng )小企業(yè)，可按照行業(yè)特點(diǎn)降低公司注冊資本限額，允許注冊資金分期到位，減免登記注冊費用。
(十六)支持開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓。根據非公有制經(jīng)濟的不同需求，開(kāi)展多種形式的培訓。整合社會(huì )資源，創(chuàng )新培訓方式，形成政府引導、社會(huì )支持和企業(yè)自主相結合的培訓機制。依托大專(zhuān)院校、各類(lèi)培訓機構和企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展法律法規、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)技能和技術(shù)應用等方面的培訓，各級政府應給予適當補貼和資助。企業(yè)應定期對職工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓和安全知識培訓。
(十七)加強科技創(chuàng )新服務(wù)。要加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng )新活動(dòng)的支持，加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的信息和共性技術(shù)服務(wù)平臺，推進(jìn)非公有制企業(yè)的信息化建設。大力培育技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉化和技術(shù)轉讓�？萍贾薪榉⻊�(wù)機構要積極為非公有制企業(yè)提供科技咨詢(xún)、技術(shù)推廣等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。引導和支持科研院所、高等院校與非公有制企業(yè)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。鼓勵國有科研機構向非公有制企業(yè)開(kāi)放試驗室，充分利用現有科技資源。支持非公有資本創(chuàng )辦科技型中小企業(yè)和科研開(kāi)發(fā)機構。鼓勵有專(zhuān)長(cháng)的離退休人員為非公有制企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。切實(shí)保護單位和個(gè)人知識產(chǎn)權。
(十八)支持企業(yè)開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。改進(jìn)政府采購辦法，在政府采購中非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò )建設，積極為非公有制企業(yè)提供國內外市場(chǎng)信息。鼓勵和支持非公有制企業(yè)擴大出口和“走出去”，到境外投資興業(yè)，在對外投資、進(jìn)出口信貸、出口信用保險等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。鼓勵非公有制企業(yè)在境外申報知識產(chǎn)權。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等中介組織作用，利用好國家中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓資金，支持非公有制企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。
