中新社北京三月一日電(記者 孫自法)“三農”問(wèn)題在中國可謂是婦孺皆知、人人耳熟能詳，但知名國情專(zhuān)家胡鞍鋼卻提出，中國其實(shí)存在著(zhù)“四農”問(wèn)題，除人們常常提到的“三農”問(wèn)題外，還有一個(gè)農民工問(wèn)題。他認為，這一問(wèn)題正越來(lái)越突出，將是解決“三農”問(wèn)題的核心。
剛剛從國外考察歸來(lái)的胡鞍鋼教授一日接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，過(guò)去十年，中國“四農”問(wèn)題日漸突出：一九九四年全國大約有四千萬(wàn)農民工外出打工，今天這一數字已經(jīng)達到一點(diǎn)三億，從而使“三農”問(wèn)題演化為“四農”問(wèn)題。它雖已是人類(lèi)有史以來(lái)最大規模的人口遷移活動(dòng)，但相對于中國八億農村人口、五億農村勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，這一遷移過(guò)程僅僅是個(gè)開(kāi)始，還將延續到二0三0年甚至更長(cháng)時(shí)間。
胡鞍鋼稱(chēng)，“四農”問(wèn)題的本質(zhì)很明顯是“一國兩制”問(wèn)題，即中國于上世紀五十年代建立的城鄉兩種不同身份居民的制度安排，讓農民工處在一個(gè)“既不著(zhù)(農)村，也不著(zhù)城(市)”的環(huán)境里，使農民工個(gè)人收入轉移支付、個(gè)人及家庭的公共服務(wù)形成一個(gè)巨大缺口。他舉例說(shuō)，由于沒(méi)有向農民工及時(shí)提供基本公共衛生服務(wù)，導致數百農民工大逃亡，才產(chǎn)生了二00三年的SARS危機。正是這樣一個(gè)重大的危機出現，也加快了中國對農民工政策的調整。
這位國情專(zhuān)家介紹說(shuō)，中國的農民工政策可分為紅燈、黃燈、綠燈三個(gè)階段，紅燈階段從上世紀五十年代中期到一九八四年，基本上不允許農村人口進(jìn)入城市；黃燈階段從一九八四年到上個(gè)世紀末，允許農民自帶干糧進(jìn)城，但農民進(jìn)城實(shí)際上還有違當地政府的就業(yè)、居住等規則；進(jìn)入二十一世紀后，中國在第十個(gè)五年規劃中首次明確要促進(jìn)農業(yè)勞動(dòng)力大規模轉移，并提出每年八百萬(wàn)的目標，農民工政策由此步入綠燈階段。
但政策上的“綠燈”尚未解決本質(zhì)上的“一國兩制”問(wèn)題，農民工問(wèn)題因此日益凸顯。胡鞍鋼稱(chēng)，中國沿海地區也是農民工主要聚集區，應該率先完成“一省(市)兩制”到“一省(市)一制”的轉變，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現“一國一制”。他呼吁沿海地區不僅要善待農民工，關(guān)鍵還要服務(wù)農民工，使他們?yōu)楫數匕l(fā)展做出更多貢獻，使他們參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程并分享成果。
胡鞍鋼表示，解決“四農”問(wèn)題的最終目的就是使農民工成為市民、成為真正意義上的公民，它將成為繼土地改革、“大包干”之后中國農民的“第三次解放”，并將加速中國發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)構建和諧社會(huì )。(完)
