中新網(wǎng)3月4日電 法制日報報道，在剛剛結束的十屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議上，修改刑法嚴懲非法鑒定胎兒性別成了出席會(huì )議的常委會(huì )組成人員議論的一個(gè)熱點(diǎn)。針對中國目前男女性別比例嚴重失衡的現狀，委員們在分組審議刑法修正案草案時(shí)建議，應盡快對刑法有關(guān)條款作出修改，嚴懲非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定行為，以確保我國出生人口性別比例的平衡。
116.9∶100：“光棍村”的警告
今年1月6日是中國的第十三億人口日，伴隨著(zhù)這個(gè)第十三億小公民的誕生，一個(gè)嚴峻的現實(shí)正擺在我們的面前，它讓那些關(guān)心中國人口發(fā)展的人們憂(yōu)心忡忡。據調查顯示，近年來(lái)由于一些地區非法鑒定胎兒性別的違法行為屢禁不止，導致中國出生人口性別比例嚴重失衡，目前全國出生人口男女性別比例已達到116.9∶100，有的省份高達130∶100，而正常的人口性別比例應為102～107∶100。在我國的個(gè)別省份，男女性別比例甚至達到了150∶100，在農村，有的自然村已經(jīng)出現了男青年找不到老婆的情況，成為名副其實(shí)的“光棍村”。據估計，到2020年，中國20-45歲男性將比女性多300萬(wàn)左右。為此，中國國家人口和計劃生育委員會(huì )主任張維慶今年初在介紹2005年中國人口工作重點(diǎn)時(shí)透露，政府有意將通過(guò)修改刑法來(lái)遏制人為因素造成的男女性別比例嚴重失衡問(wèn)題。
性別比失衡將引發(fā)社會(huì )問(wèn)題
非法鑒定胎兒性別不僅僅是道德層面的問(wèn)題，更重要的是它會(huì )引發(fā)一系列的社會(huì )問(wèn)題。權威人士認為，如果再不加以規范，男嬰大大多于女?huà)胨鶎е碌哪信壤Ш�，將�?huì )影響到他們今后的正�；榕�，在若干年以后，大量已到適婚年齡的男性將因缺乏女性相配而不能成婚，并由此造成惡性循環(huán)，引發(fā)社會(huì )矛盾。因此如果往大的方面說(shuō)，非法鑒定胎兒性別導致的男女比例失衡無(wú)疑將會(huì )危害到國家的人口安全，甚至影響到社會(huì )穩定。除此之外，非法鑒定胎兒性別，還會(huì )直接危及孕婦的身體健康和生命安全。許多孕婦被鑒定出胎兒是女性后，便主動(dòng)或者迫于壓力選擇人工終止妊娠，這就大大增加了因流產(chǎn)手術(shù)失敗而致身體健康甚至生命安全受到損害的婦女的絕對數量。
法律缺位導致性別鑒定泛濫
據全國人大教科文衛委員會(huì )的調查顯示，非法的胎兒性別鑒定及選擇性別的流產(chǎn)、引產(chǎn)是出生人口男女性別比偏高的直接原因。而事實(shí)上，近年來(lái)國家計劃生育部門(mén)聯(lián)合衛生等相關(guān)部門(mén)曾多次專(zhuān)門(mén)發(fā)文，并制定相關(guān)規定、組織開(kāi)展綜合治理等，要求杜絕和嚴懲非法鑒定胎兒性別的行為。2003年1月，國家計生委、衛生部和國家藥品監督管理局又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于禁止非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》，對非法性別鑒定行為做出了進(jìn)一步的禁止性規定。但在很多地方，胎兒性別選擇的現象仍然是屢禁不止，而且日趨嚴重，特別是在基層醫院，這個(gè)問(wèn)題更加突出。造成這種狀況的一個(gè)重要原因就是中國的法律法規對此缺乏明確具體的處罰規定，尤其是刑法中對打擊實(shí)施非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定的行為沒(méi)有追究刑事責任的相關(guān)規定，而政府部門(mén)的有關(guān)規定顯然是處罰力度不夠。因此，出席十屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議的委員們認為，修改刑法，以嚴懲非法鑒定胎兒性別，已經(jīng)刻不容緩。
修改刑法嚴懲非法鑒定行為
為了嚴懲非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定行為，確保出生人口性別平衡，在十屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議上，方新、蔣祝平等十多位常委會(huì )組成人員建議，應對刑法有關(guān)條款修改：第一，明確規定懲處實(shí)施非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠等違法行為；第二，明確不論是否具有執業(yè)醫生資格，只要是違反了相關(guān)法律，都可以成為犯罪的主體。朱相遠委員認為，新的條款要有前瞻性。不僅要禁止采用B超進(jìn)行胎兒性別鑒定，還要嚴禁運用各種生物技術(shù)手段來(lái)破壞胎兒性別平衡。全國人大代表韓德云在此前也提出建議，除應在刑法中增加禁止非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為的條款外，對于國家計劃生育工作人員、醫療單位醫務(wù)人員，利用職務(wù)上的便利，收受或者索取財物，為他人進(jìn)行非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠的，還應依照貪污罪賄賂罪從重處罰。
社會(huì )保障配套政策亟待跟上
由于勞動(dòng)和社會(huì )保障、醫療等福利政策長(cháng)期不配套等原因，中國的老百姓長(cháng)期以來(lái)一直有著(zhù)養兒防老的傳統觀(guān)念。全國人大常委會(huì )的組成人員在建議對刑法作出修改和補充的同時(shí)還指出，如果光是考慮從刑法的角度去懲治非法胎兒性別鑒定，而不能輔之以相應的社會(huì )福利政策來(lái)配套，則這一良好的初衷卻未必能夠收到實(shí)效。委員們認為，當務(wù)之急還要進(jìn)一步完善養老保障制度。尤其是在農村，要出臺針對性的政策，讓農民真正看到老有所養的希望。其次，要真正解除生女家庭的后顧之憂(yōu)，要切實(shí)完善女性就業(yè)保障制度，讓女性既要有平等的就業(yè)權，更要有平等的收益權。應該看到，在一些城市尤其是農村，人們之所以冒著(zhù)高額罰款以及加重家庭經(jīng)濟負擔，降低生活水準的風(fēng)險而選擇生育男嬰，無(wú)不與許多現實(shí)的社會(huì )難題相關(guān)聯(lián)，如許多單位和企業(yè)在招聘時(shí)對女性的歧視，有的只招男工，裁員時(shí)先裁女工，有的在生育保險方面設卡，有的規定女工三年內不許生育，女性與男性同工不同酬等等�？梢哉f(shuō)，正是這些潛在的現實(shí)的困惑和無(wú)奈才迫使人們甘愿冒險只重生男不生女。因此，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定固然必要，但對癥下藥，輔之以相應的解決上述這些社會(huì )難題的配套政策，徹底解除人們的后顧之憂(yōu)，則更顯緊迫。
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