香港律政司長(cháng)梁愛(ài)詩(shī)就香港補選特首任期闡述論據
3月12日，國務(wù)院批準了香港特別行政區行政長(cháng)官董建華先生的辭職請求，之后，香港特別行政區政府明確宣布第二任行政長(cháng)官缺位后補選的行政長(cháng)官的任期是原行政長(cháng)官的剩余任期。全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )發(fā)言人就此發(fā)表了談話(huà)。談話(huà)內容如下：
香港特別行政區政府對第二任行政長(cháng)官缺位后補選的行政長(cháng)官的任期問(wèn)題所發(fā)表的意見(jiàn)，是符合基本法立法原意的，第二任行政長(cháng)官缺位后由任期五年的選舉委員會(huì )補選的行政長(cháng)官，仍為第二任行政長(cháng)官，其任期應為原行政長(cháng)官的剩余任期。
理解補選的行政長(cháng)官的任期問(wèn)題，不能僅從基本法第四十六條的規定(即“香港特別行政區行政長(cháng)官任期五年，可連任一次”)去考慮，而要結合附件一有關(guān)行政長(cháng)官產(chǎn)生辦法的規定去考慮。在基本法起草過(guò)程中，對行政長(cháng)官缺位后補選的行政長(cháng)官的任期問(wèn)題，曾有不同意見(jiàn)，有的主張是剩余任期，有的主張是新的一屆五年任期。因此，基本法第五十三條關(guān)于行政長(cháng)官缺位補選的條文的起草，曾經(jīng)歷了一個(gè)變化過(guò)程。1988年4月公布的香港基本法(草案征求意見(jiàn)稿)曾經(jīng)寫(xiě)明：“行政長(cháng)官缺位時(shí)，應在六個(gè)月內產(chǎn)生新的一屆行政長(cháng)官�！�1989年1月公布的香港基本法(草案)以及1990年4月七屆全國人大三次會(huì )議通過(guò)的香港基本法，將這一規定修改為：“行政長(cháng)官缺位時(shí)，應在六個(gè)月內依本法第四十五條的規定產(chǎn)生新的行政長(cháng)官�！�(基本法第五十三條)刪去了其中的“一屆”兩字，把“新的一屆行政長(cháng)官”改為“新的行政長(cháng)官”，表明補選的行政長(cháng)官只是“新的一位”，并不涉及他的任期是剩余任期，還是新的一屆五年任期。值得注意的是，在刪去“一屆”的同時(shí)增加了“依本法第四十五條的規定產(chǎn)生”的內容。因此，新的一位行政長(cháng)官的任期應看第四十五條�；痉ǖ谒氖鍡l規定：“行政長(cháng)官產(chǎn)生的具體辦法由附件一《香港特別行政區行政長(cháng)官的產(chǎn)生辦法》規定�！备郊粍t規定：“行政長(cháng)官由一個(gè)具有廣泛代表性的選舉委員會(huì )根據本法選出，由中央人民政府任命�！薄斑x舉委員會(huì )每屆任期五年�！痹O立一個(gè)任期五年的選舉委員會(huì )，而選舉委員會(huì )的唯一任務(wù)和職權是選舉行政長(cháng)官，這是一種獨特的選舉制度�；痉ǜ郊灰幎ㄔ�2007年以前設立一個(gè)任期五年的選舉委員會(huì )選舉行政長(cháng)官，目的就是為了便于在五年中行政長(cháng)官缺位時(shí)能夠及時(shí)補選新的行政長(cháng)官以完成剩余任期。附件一規定，2007年以后，行政長(cháng)官的產(chǎn)生辦法可以修改，比如，修改后如規定選舉委員會(huì )在選出行政長(cháng)官后即行解散，在這種情況下，如行政長(cháng)官缺位，補選的新的行政長(cháng)官的任期就不是剩余任期�；痉ㄊ枪荛L(cháng)遠的，將“新的一屆行政長(cháng)官”改為“新的行政長(cháng)官”，能夠適應各種不同情況�？梢�(jiàn)，五十三條中的“新的行政長(cháng)官”的任期是由選舉的方式?jīng)Q定的。在第二任行政長(cháng)官是由任期五年的選舉委員會(huì )選舉產(chǎn)生這一制度安排下，第二任行政長(cháng)官缺位后由該選舉委員會(huì )補選的新的行政長(cháng)官，其任期應為原行政長(cháng)官的剩余任期。
香港基本法附件一第七條規定：“2007年以后各任行政長(cháng)官的產(chǎn)生辦法如需修改，須經(jīng)立法會(huì )全體議員三分之二多數通過(guò)，行政長(cháng)官同意，并報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準�！�2004年4月《全國人大常委會(huì )關(guān)于香港特別行政區2007年行政長(cháng)官和2008年立法會(huì )產(chǎn)生辦法有關(guān)問(wèn)題的決定》規定：“2007年香港特別行政區第三任行政長(cháng)官的選舉，不實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法�！痹诖饲疤嵯�，“2007年香港特別行政區第三任行政長(cháng)官的具體產(chǎn)生辦法”，可以“作出符合循序漸進(jìn)原則的適當修改”。這些規定表明，第三任行政長(cháng)官將在2007年根據屆時(shí)的產(chǎn)生辦法選舉產(chǎn)生。第二任行政長(cháng)官缺位后，由選舉第二任行政長(cháng)官的選舉委員會(huì )補選的新的行政長(cháng)官仍為第二任行政長(cháng)官，因此，其任期應為原行政長(cháng)官的剩余任期。只有作這樣理解，才能符合上述香港基本法附件一的規定和全國人大常委會(huì )的決定。(完)
來(lái)源：新華網(wǎng)
