六、加強行政能力建設和政風(fēng)建設
一年來(lái)，我們在貫徹實(shí)施行政許可法、堅持科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強社會(huì )管理等方面，做了一些工作。我們深知，政府自身建設還有不小差距。我們要認真貫徹黨的十六屆四中全會(huì )精神，加快政府自身改革和建設步伐。
第一，深化政府機構改革。按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協(xié)調的要求，完善機構設置，理順職能分工，嚴格控制編制，實(shí)現政府職責、機構和編制的科學(xué)化、規范化、法定化。要鞏固政府機構改革成果，及時(shí)解決出現的新問(wèn)題。加快推進(jìn)鄉鎮機構改革，重點(diǎn)是合理界定鄉鎮機構職能，精簡(jiǎn)機構和減少財政供養人員。積極穩妥地分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。依法規范對事業(yè)單位的授權行為。
第二，加快轉變政府職能。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)。堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì )組織，充分發(fā)揮社會(huì )團體、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構的作用。政府應該管的事情一定要管好。在繼續抓好經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管的同時(shí)，更加注重社會(huì )管理和公共服務(wù)，把財力物力等公共資源更多地向社會(huì )管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導精力更多地放在促進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展和建設和諧社會(huì )上。認真貫徹行政許可法，繼續深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少和規范行政審批事項。
第三，改進(jìn)經(jīng)濟管理方式方法。要徹底改變計劃經(jīng)濟的傳統觀(guān)念和做法。各級政府抓經(jīng)濟發(fā)展，主要是為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境，不能包辦企業(yè)投資決策，不能代替企業(yè)招商引資，不能直接干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各級領(lǐng)導干部要增強按市場(chǎng)經(jīng)濟規律領(lǐng)導經(jīng)濟工作的意識和能力，增強按國際通行規則辦事的意識和能力，增強主要運用經(jīng)濟、法律手段調節經(jīng)濟運行的意識和能力。
第四，努力建設服務(wù)型政府。創(chuàng )新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì )公眾服務(wù)。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。政府各部門(mén)要各司其職，加強協(xié)調配合。健全社會(huì )公示、社會(huì )聽(tīng)證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強電子政務(wù)建設，增強政府工作透明度，提高政府公信力。
第五，提高依法行政能力。認真貫徹依法治國基本方略，全面實(shí)施國務(wù)院頒布的依法行政綱要，加快建設法治政府。各級政府及其部門(mén)都要嚴格遵守憲法和法律，依照法定權限和程序行使權力，履行職責，接受監督。實(shí)行行政執法責任制，堅決克服多頭執法、執法不公的現象。強化行政問(wèn)責制，對行政過(guò)錯要依法追究。各部門(mén)都要加強內部管理，積極配合和支持審計、監察部門(mén)依法履行職責，對于發(fā)現的問(wèn)題要認真整改。進(jìn)一步擴大公民、社會(huì )和新聞輿論對政府及其部門(mén)的監督。
第六，大力加強政風(fēng)建設。堅持以人為本、執政為民。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。嚴格執行統計法。抓緊研究建立科學(xué)的政府績(jì)效評估體系和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系。堅決反對形式主義和虛報浮夸，不搞勞民傷財的“形象工程”、“政績(jì)工程”。減少會(huì )議和文件，改進(jìn)會(huì )風(fēng)和文風(fēng)。嚴格規范和控制各種檢查、評比、達標活動(dòng)。認真貫徹國務(wù)院第三次廉政工作會(huì )議精神，以改革和制度建設為重點(diǎn)，加強廉政建設和反腐敗斗爭。結合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強對公務(wù)員的教育、管理和監督，努力建設一支人民滿(mǎn)意的公務(wù)員隊伍。
各位代表！
加強國防和軍隊建設，是我國現代化建設的戰略任務(wù)，是維護國家安全統一的重要保障。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，緊緊圍繞打得贏(yíng)、不變質(zhì)兩個(gè)歷史性課題，加強軍隊全面建設，切實(shí)履行軍隊在新世紀新階段的歷史使命。始終把思想政治建設擺在首位，保持軍隊建設的正確方向。以新時(shí)期軍事戰略方針為統攬，積極推進(jìn)中國特色軍事變革，提高部隊信息化條件下的整體防衛作戰能力。深入開(kāi)展科技練兵，培養高素質(zhì)新型軍事人才。大力加強國防科研和武器裝備現代化建設。繼續推進(jìn)國防科技工業(yè)改革和發(fā)展。圓滿(mǎn)完成裁減軍隊員額20萬(wàn)的任務(wù)。推進(jìn)軍隊后勤建設，增強保障能力。堅持從嚴治軍、依法治軍，提高軍隊正規化水平。加強人民武裝警察部隊建設，提高執勤和處置突發(fā)事件的能力。增強全民國防觀(guān)念，完善國防動(dòng)員體制，加強后備力量建設。各級政府要積極支持國防和軍隊建設，促進(jìn)軍政軍民團結。
各位代表！
我們將堅定不移地貫徹執行“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照香港特別行政區基本法和澳門(mén)特別行政區基本法辦事。全力支持香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區行政長(cháng)官和政府依法施政，進(jìn)一步提高施政能力。加強內地同香港、澳門(mén)在經(jīng)貿、教育、科技、文化、衛生等領(lǐng)域的交流與合作，促進(jìn)香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮、穩定和發(fā)展。
我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程的八項主張，維護臺海和平和兩岸關(guān)系穩定發(fā)展。我們鼓勵和推動(dòng)兩岸人員往來(lái)和經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的交流與合作，鼓勵和推動(dòng)兩岸直接“三通”。繼續爭取在一個(gè)中國原則基礎上恢復兩岸平等的協(xié)商和談判。只要是對兩岸關(guān)系發(fā)展與和平統一有利的事，我們都會(huì )盡最大努力去做。這次大會(huì )將要審議的《反分裂國家法(草案)》，充分體現我們以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統一的一貫立場(chǎng)，表明全中國人民維護國家主權和領(lǐng)土完整、絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分割出去的共同意志和堅定決心。我們將與廣大臺灣同胞一道，為完成祖國統一大業(yè)而共同奮斗！
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