五、積極發(fā)展社會(huì )事業(yè)和建設和諧社會(huì )
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須大力實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發(fā)展戰略，加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展；著(zhù)力解決與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問(wèn)題，維護社會(huì )穩定，努力構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。
(一)大力發(fā)展科技、教育、文化、衛生、體育事業(yè)，加強精神文明建設。加快科技改革和發(fā)展。今年要發(fā)布國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要。繼續推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設。加強基礎研究、戰略高技術(shù)研究和重要公益性技術(shù)研究。繼續實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。加強重大科技基礎設施和國家重點(diǎn)科研基地建設。深化科技體制改革，加快建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的科技管理體制、創(chuàng )新機制和現代院所制度。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用。加強產(chǎn)學(xué)研結合，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。堅持社會(huì )科學(xué)和自然科學(xué)并重，進(jìn)一步繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。
切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位。重點(diǎn)加強農村義務(wù)教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。繼續實(shí)施西部地區“兩基”攻堅計劃。從今年起，免除國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書(shū)本費、雜費，并補助寄宿學(xué)生生活費；到2007年在全國農村普遍實(shí)行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書(shū)，完成義務(wù)教育。認真解決好進(jìn)城務(wù)工農民子女上學(xué)的問(wèn)題。著(zhù)力提高高等教育質(zhì)量。大力發(fā)展各類(lèi)職業(yè)教育。認真貫徹黨的教育方針，加強德育工作，推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加快教學(xué)內容和方法的改革與創(chuàng )新，切實(shí)減輕學(xué)生負擔。加快現代遠程教育工程建設。繼續促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。嚴格規范各類(lèi)學(xué)校招生和收費制度，加強學(xué)校財務(wù)管理和監督。
加快衛生事業(yè)改革和發(fā)展。今年要全面建成疾病預防控制體系，基本完成突發(fā)公共衛生事件醫療救治體系建設。切實(shí)把醫療衛生工作的重點(diǎn)放在農村，加強農村衛生基礎設施和衛生隊伍建設。推進(jìn)新型農村合作醫療制度試點(diǎn)，探索建立醫療救助制度。加強重大傳染病及地方病、職業(yè)病的防治工作。認真落實(shí)各項預防、救治、關(guān)愛(ài)措施，堅決遏制艾滋病蔓延。開(kāi)展城市醫療服務(wù)體制改革試點(diǎn)。大力發(fā)展社區衛生服務(wù)。積極發(fā)展中醫藥事業(yè)。深入整頓和規范醫療服務(wù)收費和藥品購銷(xiāo)秩序，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。
繼續做好人口發(fā)展戰略研究工作。穩定計劃生育政策和低生育水平，提高人口素質(zhì)。擴大對農村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程的試點(diǎn)。做好老齡人口工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。
大力發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化。加強思想道德建設，弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，弘揚集體主義、社會(huì )主義思想。加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設和大學(xué)生思想政治教育。推動(dòng)文化體制改革和機制創(chuàng )新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持一手抓繁榮、一手抓管理。發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播影視業(yè)。加強互聯(lián)網(wǎng)建設和管理。加快農村基層文化建設，提高廣播電視“村村通”水平。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。堅持不懈地進(jìn)行“掃黃”“打非”斗爭。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)。繼續做好2008年北京奧運會(huì )和2010年上海世界博覽會(huì )的籌辦工作。
加強各類(lèi)型、多層次人才隊伍建設。特別要培養、吸引、用好高層次和高技能人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，加強人才市場(chǎng)法制建設。
(二)進(jìn)一步做好就業(yè)和社會(huì )保障工作，提高人民生活水平。繼續實(shí)行積極的就業(yè)政策。認真落實(shí)各項扶持再就業(yè)的政策措施，并把實(shí)施范圍擴大到集體企業(yè)下崗職工。今年中央財政安排109億元資金支持再就業(yè)，比上年增加26億元。地方財政也要增加投入。加強就業(yè)指導、培訓和服務(wù)。統籌做好城鎮新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、復員退伍軍人和農村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作。加強勞動(dòng)保障監察。
加快社會(huì )保障體系建設。完善企業(yè)職工基本養老保險制度，堅持社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合，擴大做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)。推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，今年在全國多數地區基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問(wèn)題，今后企業(yè)裁員將逐步依法直接納入失業(yè)保險或城市“低�！�。依法擴大養老、失業(yè)、醫療、工傷等社會(huì )保險覆蓋面，提高個(gè)體、私營(yíng)和外資企業(yè)的參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。加大社會(huì )保險費的征繳力度，逐步提高統籌層次。研究制定機關(guān)事業(yè)單位養老保障制度改革方案。進(jìn)一步完善城市“低�！敝贫�，有條件的地方可探索建立農村居民最低生活保障制度。做好優(yōu)待撫恤工作。支持慈善事業(yè)發(fā)展。
繼續增加城鄉居民收入，特別是中低收入者收入。通過(guò)多種措施促進(jìn)農民收入持續增長(cháng)。抓緊建立確保進(jìn)城務(wù)工農民工資正常支付的機制，繼續做好清欠工作。各類(lèi)企業(yè)都要嚴格執行最低工資制度，按時(shí)足額支付職工工資，并在提高效益的基礎上增加職工收入。改革和規范公務(wù)員工資制度。
推進(jìn)收入分配制度改革。整頓和規范分配秩序，抓緊完善個(gè)人所得稅制度，加大收入分配調節力度，逐步理順?lè )峙潢P(guān)系，努力解決部分社會(huì )成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )公平。
高度重視解決城鄉困難群眾基本生活問(wèn)題。各地要加快建立城鄉特殊困難群眾的社會(huì )救助體系，幫助他們解決看病、住房、子女上學(xué)等實(shí)際困難。完善農村“五保戶(hù)”供養制度。增加扶貧投入，積極幫助貧困地區群眾脫貧致富。做好受災地區減免稅收和受災群眾生產(chǎn)生活救濟等工作。
(三)加強民主法制建設，切實(shí)維護社會(huì )穩定。積極穩妥地推進(jìn)政治體制改革，加強社會(huì )主義民主政治建設。進(jìn)一步擴大基層民主，完善基層民主管理制度。做好政府立法工作，重點(diǎn)加強完善宏觀(guān)調控機制、應對處置各種突發(fā)事件、保障勞動(dòng)者合法權益等方面的立法。推進(jìn)司法體制改革，維護司法公正。各級政府都要支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立行使審判權和檢察權。加強普法宣傳教育。做好法律服務(wù)和法律援助工作。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。
全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會(huì )主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真實(shí)施《宗教事務(wù)條例》，做好新形勢下的宗教工作。進(jìn)一步做好僑務(wù)工作。
高度重視社會(huì )穩定工作。正確處理人民內部矛盾，及時(shí)合理地解決群眾反映的問(wèn)題，堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為。認真實(shí)施《信訪(fǎng)條例》，加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作。建立健全社會(huì )矛盾糾紛調處機制，完善社會(huì )穩定的預警體系和應急處理機制，積極預防和妥善處置群體性事件。進(jìn)一步加強社會(huì )治安綜合治理，積極推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，特別是危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪、毒品犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，增強人民群眾的安全感。提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，減少自然災害、事故災難等突發(fā)事件造成的損失。增強國家安全意識，構建維護國家安全的機制。
去年以來(lái)，一些地方和行業(yè)發(fā)生的多起重大特大安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失。我們必須認真吸取這些慘痛的教訓，采取更加有力的措施加強安全生產(chǎn)工作。要嚴格安全生產(chǎn)責任制，強化安全管理，加大對安全生產(chǎn)的檢查執法力度，消除各種隱患，預防和減少重大特大事故的發(fā)生。當前，要把煤礦安全作為突出任務(wù)，完善煤礦安全監管體制和機制，發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)的監督作用，加大對煤礦安全設施的投入，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。國務(wù)院決定今年安排30億元建設資金，支持國有煤礦安全技術(shù)改造，地方和企業(yè)也要增加安全生產(chǎn)投入。我們要以對人民高度負責的精神，切實(shí)改善煤炭生產(chǎn)安全狀況。
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