四、大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革和對外開(kāi)放
今年，我們要用更大力量推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破。
(一)繼續推進(jìn)農村改革。農村稅費改革是農村經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。全部免征農業(yè)稅，取消農民各種不合理負擔，徹底改變兩千多年來(lái)農民種田繳納“皇糧國稅”的歷史，實(shí)現這一目標只是農村稅費改革邁出的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長(cháng)的路。必須抓緊研究解決稅費改革中的新矛盾新問(wèn)題，把工作的重點(diǎn)放在搞好鄉鎮機構、農村義務(wù)教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革上。這是更為重要、也更為復雜艱巨的任務(wù)。同時(shí)，要深化糧食流通體制改革、農村金融改革、農村土地管理制度改革。
(二)深化國有企業(yè)改革。國有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節，必須堅定不移地按照中央確定的方針政策繼續推進(jìn)。一要堅持國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制。積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。二要加快國有大型企業(yè)股份制改革。按照建立現代企業(yè)制度的要求，健全公司法人治理結構，轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。推行企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和任期業(yè)績(jì)責任制。規范國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬制度。三要加快解決企業(yè)辦社會(huì )問(wèn)題，繼續做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，建立依法破產(chǎn)機制。四要深化電力、電信、民航等行業(yè)改革，推進(jìn)郵政、鐵路行業(yè)和城市公用事業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準入，引入競爭機制。要完善國有資產(chǎn)管理體制和監管方式，建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，規范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)乐箛匈Y產(chǎn)流失，維護職工合法權益。要深化集體企業(yè)改革，推動(dòng)多種形式的集體經(jīng)濟發(fā)展。
(三)鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為非公有制企業(yè)創(chuàng )造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境；進(jìn)一步放寬非公有資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，依法保護私有財產(chǎn)權和非公有制企業(yè)權益。改進(jìn)政府對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監管。非公有制企業(yè)要提高自身素質(zhì)，遵守國家法律法規政策和安全、環(huán)保等規定，保障職工合法權益。
(四)加快金融體制改革。這是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)。要加快國有商業(yè)銀行改革，搞好股份制改革試點(diǎn)。推進(jìn)政策性銀行和其他商業(yè)銀行改革。積極穩步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)。繼續抓緊落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加強資本市場(chǎng)基礎建設，建立健全資本市場(chǎng)發(fā)展的各項制度，切實(shí)保護投資者特別是公眾投資者的合法權益，營(yíng)造資本市場(chǎng)穩定和健康發(fā)展的良好環(huán)境。深化保險業(yè)改革，規范保險市場(chǎng)秩序。穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩定。完善金融監管體系，加強和改進(jìn)金融監管。
(五)推進(jìn)財稅體制和投資體制改革。健全公共財政體制，完善和規范中央財政轉移支付制度。完善省級以下財政體制。搞好增值稅轉型試點(diǎn)，制定全面實(shí)施方案。完善出口退稅機制。深化預算管理制度改革。全面落實(shí)投資體制改革決定，制定相關(guān)辦法，完善項目審批、核準和備案制度；建立新形勢下的全社會(huì )投資調控體系；規范政府投資的范圍和行為；健全政府投資監管制度；建立政府投資和國有企業(yè)投資責任制與責任追究制，從根本上改變投資決策失誤而無(wú)人負責的狀況。
(六)加強市場(chǎng)體系建設。積極發(fā)展各類(lèi)要素市場(chǎng)。規范發(fā)展產(chǎn)權交易市場(chǎng)。推進(jìn)流通體制改革，大力發(fā)展現代流通方式。深化價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系。深入整頓和規范市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)是繼續抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場(chǎng)專(zhuān)項整治；繼續整頓和規范農資市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)；深入開(kāi)展保護知識產(chǎn)權專(zhuān)項行動(dòng)；嚴厲打擊非法傳銷(xiāo)和各種商業(yè)欺詐行為，打擊走私、偷逃騙稅、洗錢(qián)等經(jīng)濟犯罪活動(dòng)。加快社會(huì )信用體系建設。
今年，我國對外開(kāi)放面臨不少新情況。關(guān)稅要降到加入世貿組織承諾的水平，取消大多數非關(guān)稅措施，進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域。我們要適應新形勢，切實(shí)做好對外開(kāi)放工作。一要加快轉變對外貿易增長(cháng)方式。優(yōu)化出口商品結構，促進(jìn)加工貿易升級，保持出口繼續增長(cháng)。繼續搞好能源、重要原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大設備的進(jìn)口。改革口岸管理體制，加快“大通關(guān)”建設。妥善處理國際貿易摩擦和糾紛。二要繼續積極合理利用外資。著(zhù)力提高利用外資質(zhì)量，更好地把引進(jìn)外資與提升國內產(chǎn)業(yè)結構和技術(shù)水平結合起來(lái)。鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)和中西部地區，限制高消耗、高污染的項目。三要進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰略。鼓勵有條件的企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營(yíng)，加大信貸、保險、外匯等支持力度，加強對“走出去”企業(yè)的引導和協(xié)調。建立健全境外國有資產(chǎn)監管制度。四要抓緊做好加入世貿組織后過(guò)渡期各項工作。繼續發(fā)展多邊、雙邊經(jīng)貿關(guān)系，積極參與區域經(jīng)濟合作。
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