三、繼續保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展
今年經(jīng)濟發(fā)展要著(zhù)重抓好以下四個(gè)方面工作。
(一)堅持加強和改善宏觀(guān)調控。從當前經(jīng)濟運行情況看，宏觀(guān)調控工作不能放松。今年要實(shí)行穩健的財政政策和穩健的貨幣政策，加強各項宏觀(guān)經(jīng)濟政策的協(xié)調配合。要更好地貫徹區別對待、有保有壓的原則，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，更加注重運用經(jīng)濟手段和法律手段，鞏固和發(fā)展宏觀(guān)調控成果。
實(shí)施穩健的財政政策。1998年以來(lái)，為了應對亞洲金融危機影響和國內需求不足問(wèn)題，中央實(shí)行了積極的財政政策。實(shí)踐證明，這一政策是正確的，取得了顯著(zhù)成效。鑒于目前投資規模已經(jīng)很大、社會(huì )資金增加較多，有必要也有條件由擴張性的積極財政政策轉向松緊適度的穩健財政政策。今年要適當減少財政赤字，適當減少長(cháng)期建設國債發(fā)行規模。擬安排中央財政赤字3000億元，比上年預算減少198億元；擬發(fā)行長(cháng)期建設國債800億元，比上年減少300億元，同時(shí)增加中央預算內經(jīng)常性建設投資100億元。繼續發(fā)行一定規模的長(cháng)期建設國債，主要是為了加大對“三農”、社會(huì )發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護等薄弱環(huán)節的投入，支持西部大開(kāi)發(fā)、東北地區等老工業(yè)基地振興，支持老、少、邊、窮地區加快發(fā)展；還有一部分在建項目也需要國債資金繼續予以支持。要認真做好財稅工作。依法加強稅收征管，全面清理和規范稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制減免稅，確保財政收入穩定增長(cháng)。要嚴格控制一般性支出增長(cháng)，保證重點(diǎn)支出需要。全面厲行節約，反對鋪張浪費。
繼續實(shí)行穩健的貨幣政策。合理調控貨幣信貸總量，既要支持經(jīng)濟發(fā)展，又要防止通貨膨脹和防范金融風(fēng)險。改善金融調控方式，靈活運用多種貨幣政策工具。引導金融企業(yè)優(yōu)化信貸結構，改進(jìn)金融服務(wù)，支持有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)流動(dòng)資金貸款需要，增加對中小企業(yè)和農村的貸款，合理控制中長(cháng)期貸款。加強對金融企業(yè)的監管。積極穩妥地處置各類(lèi)金融隱患，嚴厲打擊金融領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，確保金融安全高效穩健運行。
控制固定資產(chǎn)投資規模。繼續把好土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門(mén)。堅持實(shí)行最嚴格的土地管理制度，完善政策，從嚴執法。加強城市規劃和土地管理，繼續開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴格控制農用地轉為建設用地，合理控制城市建設規模。加快完善重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、專(zhuān)項規劃和市場(chǎng)準入標準。著(zhù)力優(yōu)化投資結構，引導社會(huì )資金投向發(fā)展的薄弱環(huán)節。繼續搞好經(jīng)濟運行調節，進(jìn)一步緩解煤電油運緊張狀況。
積極擴大消費需求。實(shí)行有利于擴大消費的財稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。穩步發(fā)展消費信貸等新型消費方式。努力改善消費環(huán)境，尤其是加快改善農村公共基礎設施，進(jìn)一步搞活農村流通，開(kāi)拓農村市場(chǎng)。培育新的消費熱點(diǎn)，擴大服務(wù)性消費；引導消費預期，增強消費信心，增加即期消費。
保持價(jià)格總水平基本穩定。努力保持糧食等主要農產(chǎn)品價(jià)格在合理水平上基本穩定，重點(diǎn)抑制生產(chǎn)資料價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，把握好公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格調整的時(shí)機和力度。加強市場(chǎng)和價(jià)格監管，堅決制止哄抬物價(jià)行為。
(二)進(jìn)一步加強“三農”工作。解決好農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，仍然是全部工作的重中之重。適應我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業(yè)和農村發(fā)展。要圍繞提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現糧食穩定增產(chǎn)、農民持續增收，從多方面加大支持力度。
一是穩定、完善和強化對農業(yè)的扶持政策。加快減免農業(yè)稅步伐。在全國大范圍、大幅度減免農業(yè)稅。592個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣免征農業(yè)稅。全部免征牧業(yè)稅。因減免農(牧)業(yè)稅而減少的財政收入，主要由中央財政安排專(zhuān)項轉移支付予以補助。今年中央財政為此新增支出140億元，用于這方面的支出總額將達到664億元。明年將在全國全部免征農業(yè)稅。原定5年取消農業(yè)稅的目標，3年就可以實(shí)現。繼續對種糧農民實(shí)行直接補貼，增加良種補貼和農機具購置補貼，對重點(diǎn)糧食品種繼續實(shí)行最低收購價(jià)政策。采取綜合措施，控制農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲。中央財政還將安排150億元，增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的轉移支付。這項政策對于這些地區的基層建設和農村各項事業(yè)發(fā)展具有重要作用。
二是繼續推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整。進(jìn)一步發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩定增加糧食播種面積，加強糧食生產(chǎn)基地建設，嚴格保護耕地特別是基本農田。推進(jìn)農業(yè)區域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展特色農業(yè)。加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。積極發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉鎮企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。
三是加強農田水利和農村基礎設施建設。國家基本建設投資和國債資金，要重點(diǎn)支持農田水利、生態(tài)建設、中低產(chǎn)田改造、“六小工程”、旱作節水農業(yè)及縣鄉公路建設等。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)區傾斜。引導和鼓勵農民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞。
四是加快農業(yè)科技創(chuàng )新和技術(shù)推廣。大幅度增加農業(yè)科技投入，加強農業(yè)科技創(chuàng )新能力建設，進(jìn)一步完善農業(yè)技術(shù)推廣體系。增加重大農業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)項補貼。支持和鼓勵科技人員到農村開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)。
五是多渠道轉移農村富余勞動(dòng)力。發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，穩步推進(jìn)城鎮化建設，拓展農村勞動(dòng)力就業(yè)空間。改善農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng )業(yè)環(huán)境，積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓。進(jìn)一步研究制定涉及農民工的各項政策。引導農村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。
(三)加快推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和增長(cháng)方式轉變。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持走新型工業(yè)化道路。依靠科技進(jìn)步，圍繞提高自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)結構調整。加快開(kāi)發(fā)對經(jīng)濟增長(cháng)有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，以及能夠推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。抓緊制定若干重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新的目標和措施，務(wù)求盡快取得新突破。完善鼓勵創(chuàng )新的體制和政策體系。堅持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化吸收創(chuàng )新相結合，增強自主開(kāi)發(fā)能力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。以重大工程為依托，推動(dòng)裝備制造業(yè)振興。在專(zhuān)項規劃指導下，繼續加強能源、重要原材料等基礎產(chǎn)業(yè)和水利、交通、通信等基礎設施建設。積極發(fā)展現代流通、旅游、社區服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。既要加快發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要繼續發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和重組。要立足于現有企業(yè)基礎，重視盤(pán)活用好存量資產(chǎn)，防止盲目鋪新攤子。要從財稅、金融和土地利用等方面，加大對重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造的支持。注重企業(yè)技術(shù)改造與企業(yè)改革結合。支持和引導社會(huì )資金用于現有企業(yè)重組和技術(shù)改造。
注重能源資源節約和合理利用。緩解我國能源資源與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾，必須立足國內，顯著(zhù)提高能源資源利用效率。一要堅決實(shí)行開(kāi)發(fā)和節約并舉、把節約放在首位的方針。鼓勵開(kāi)發(fā)和應用節能降耗的新技術(shù)，對高能耗、高物耗設備和產(chǎn)品實(shí)行強制淘汰制度。二要抓緊制定專(zhuān)項規劃，明確各行業(yè)節能降耗的標準、目標和政策措施。抓好重點(diǎn)行業(yè)的節能節水節材工作。鼓勵發(fā)展節能環(huán)保型汽車(chē)、節能省地型住宅和公共建筑。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。從資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì )消費等環(huán)節，加快推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用。積極開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源。四要加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理。整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。完善資源開(kāi)發(fā)利用補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。五要大力倡導節約能源資源的生產(chǎn)方式和消費方式，在全社會(huì )形成節約意識和風(fēng)氣，加快建設節約型社會(huì )。
加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。要抓緊解決嚴重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問(wèn)題。以水污染防治為重點(diǎn)，加強工業(yè)和城市污染治理，加強農村面源污染治理，加強飲用水源地保護。實(shí)行嚴格的排污總量控制制度，加大環(huán)保監督和執法力度。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續搞好天然林保護和草原建設，加強風(fēng)沙源和水土流失治理。我們的奮斗目標是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。
(四)積極推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發(fā)展，是從全面建設小康社會(huì )和加快現代化建設全局出發(fā)作出的整體戰略部署。實(shí)行符合各地特點(diǎn)、發(fā)揮比較優(yōu)勢、各有側重又緊密聯(lián)系的區域發(fā)展戰略，體現了統籌協(xié)調發(fā)展的要求，既有利于充分調動(dòng)各地區的積極性，又有利于東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
認真總結實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略五年來(lái)的經(jīng)驗。國家要從政策措施、資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、人才開(kāi)發(fā)等方面，進(jìn)一步加大對西部地區的支持。繼續加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設。做好退耕還林、退牧還草工作。大力開(kāi)發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高加工增值能力。加快推進(jìn)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)地帶開(kāi)發(fā)。積極擴大對內對外開(kāi)放，加強與周邊國家和地區的經(jīng)濟技術(shù)合作。抓緊建立西部開(kāi)發(fā)長(cháng)期穩定的專(zhuān)項資金渠道。
全面落實(shí)中央關(guān)于振興東北地區等老工業(yè)基地的各項政策措施。大力發(fā)展現代農業(yè)，加強國家商品糧基地建設。加快產(chǎn)業(yè)結構調整升級和重點(diǎn)企業(yè)改革改組改造。研究建立資源型城市衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，促進(jìn)經(jīng)濟轉型。認真做好增值稅轉型試點(diǎn)和完善城鎮社會(huì )保障體系擴大試點(diǎn)工作。東北等老工業(yè)基地要在加快改革、擴大開(kāi)放中，主要依靠體制機制創(chuàng )新，走出一條實(shí)現振興的新路子。
抓緊研究制定促進(jìn)中部地區崛起的規劃和措施。充分發(fā)揮中部地區的區位優(yōu)勢和綜合經(jīng)濟優(yōu)勢，加強現代農業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區建設；加強綜合交通運輸體系和能源、重要原材料基地建設；加快發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；開(kāi)拓中部地區大市場(chǎng)，發(fā)展大流通。國家要從政策、資金、重大建設布局等方面給予支持。
東部地區加快發(fā)展，有利于增強國家實(shí)力和競爭力，也有利于支持和帶動(dòng)其他地區發(fā)展。東部地區要在優(yōu)化經(jīng)濟結構、深化體制改革、轉變增長(cháng)方式等方面走在前面。更加注重提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟；更加注重促進(jìn)城鄉、經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，切實(shí)加強耕地保護、資源節約和生態(tài)環(huán)境建設。積極支持和幫助中西部地區發(fā)展。
采取更加有力的措施，支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
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