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如何協(xié)調好香港與中央政府及各地方政府的種種關(guān)系，如何讓香港社會(huì )內部利益訴求的表達有一個(gè)暢通的渠道和良好的協(xié)調機制，也是新特首最為重要的任務(wù)
-文/易憲容
香港特首的變更是大事，也是小事
對于香港來(lái)說(shuō)，董特首的辭職，既是一個(gè)大事，也是一個(gè)小事。說(shuō)它是大事，是大新聞，就在于香港作為一個(gè)行使行政主權的政府，它的首腦的變化必然會(huì )改變整個(gè)香港政府的問(wèn)事風(fēng)格，改變香港政府的一些喜好及政府施政的關(guān)注點(diǎn)。因此，香港特首的變化，自然會(huì )成為當地的大事或大新聞。
但是，為什么說(shuō)它是小事呢？因為，在一個(gè)自由民主、市場(chǎng)發(fā)達、法律較完善，加上有一套完善的公務(wù)員體制的社會(huì )中，任何行政官員的變更都不會(huì )涉及到政府治理機制的重大改變，都不會(huì )涉及政府制度內核心的價(jià)值觀(guān)念的重大改變，更不會(huì )改變社會(huì )民眾個(gè)人權利的張揚與努力。
在這種政府的制度框架下及這種核心的價(jià)值體系內，個(gè)人所起到的作用都是有限的，他只能夠順勢而為。
所以說(shuō)，對香港社會(huì )來(lái)說(shuō)，香港特首的變更只是一個(gè)小事。
因此，對于香港特首的辭職變更，重點(diǎn)不在于對該事件有多少政治上的猜測，更不是來(lái)推測新任特首上任后政治權力如何劃分與平衡，而是要理解在香港這種政治經(jīng)濟環(huán)境下，新任特首如何來(lái)定位自身。新任特首在現有的約束條件下該做什么及不該做什么，以及能做什么及不能做什么，這樣才能找到香港社會(huì )未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展之路向。
在此之前，有必要對董建華任內所經(jīng)歷的事情進(jìn)行一番回顧，以便為后來(lái)者提供參考點(diǎn)。
毫無(wú)疑問(wèn)，董特首是誠心誠意地在為香港人做事、為香港的利益任勞任怨。事實(shí)上，當無(wú)任何從政經(jīng)驗的董建華出任特首時(shí)，面臨的是史無(wú)前例的“一國兩制”，而且一上任就經(jīng)歷亞洲有史以來(lái)最嚴重的“金融危機”，從而使得香港經(jīng)濟泡沫爆破、樓價(jià)急挫、經(jīng)濟下滑、持續通縮、失業(yè)率創(chuàng )新高、負資產(chǎn)個(gè)案劇增等，香港民眾的經(jīng)濟生活狀況從繁榮的峰頂一下就掉在地上。然后香港社會(huì )又經(jīng)歷了禽流感、SARS等自然災難的降臨，以及政制紛爭等沖擊，經(jīng)濟發(fā)展也由此出現了一些起伏。
從1998年開(kāi)始，香港經(jīng)濟陷入了負增長(cháng)，通貨緊縮、政府財政赤字、失業(yè)高企都是香港以往數年少有的事情，再加上2004年底開(kāi)始，一系列圍繞著(zhù)“官商勾結”的糾紛，包括西九龍文娛區的單一招標受到猛烈抨擊，及紅灣半島居屋清拆事件等，更增加了香港社會(huì )利益的復雜性。
那幾年筆者正好在香港，香港民眾的感受能夠從他們的話(huà)語(yǔ)中感覺(jué)出來(lái)。但事實(shí)上，筆者當時(shí)就曾說(shuō)，憑香港民眾所持有之財富和香港政府的經(jīng)濟實(shí)力，這種經(jīng)濟衰退更多是樓價(jià)暴跌所導致的賬面資產(chǎn)的減少，在實(shí)體經(jīng)濟面并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的變化。只要有機會(huì )，香港經(jīng)濟很快就會(huì )發(fā)生轉變。
可以說(shuō)，香港回歸以來(lái)，所發(fā)生的一系列前所未有的事件，特別是當香港經(jīng)濟從繁榮高峰而落入谷底時(shí)，市民看不到香港社會(huì )的未來(lái)方向、市民之間出現利益上的爭拗是自然的。但是，我們應該知道，在這種的情景下，無(wú)論是誰(shuí)當特區政府首腦都是不容易協(xié)調這些關(guān)系的。
同時(shí)，香港回歸之后，盡管香港的基本制度沒(méi)有變，但是整個(gè)社會(huì )政治權力結構、市民的民主意識及民眾參與政治的熱情卻發(fā)生了巨大的變化。當一個(gè)社會(huì )的政治權力結構發(fā)生了很大的變化、當社會(huì )民眾的政治民主意識空前高漲的時(shí)候，既說(shuō)明以往的制度安排已經(jīng)不適應變化的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，也說(shuō)明市民希望改變這種現狀的意識覺(jué)醒。在這樣的情況下，誰(shuí)做香港特首都是一樣，要完全避免近年那種社會(huì )利益、政治利益爭拗之事件不發(fā)生是不可能的。
搞好兩個(gè)協(xié)調
既然香港特首的變更對香港未來(lái)經(jīng)濟的影響不會(huì )太大，那么在后董時(shí)代，新任特首可能會(huì )把香港帶向哪里應該是比較明確的。正如有評論者所指出的，無(wú)論是香港政府的結構性財政赤字，還是香港的聯(lián)系匯率制度，作為香港經(jīng)濟政策的左右手，香港政府是無(wú)法對此左右逢源的。即香港政府現在既沒(méi)有能力也沒(méi)有意愿搞擴張性財政政策，大規模刺激經(jīng)濟、創(chuàng )造就業(yè)，也無(wú)法通過(guò)自主的貨幣政策來(lái)調整金融市場(chǎng)的貨幣環(huán)境。
這種情況下，無(wú)論誰(shuí)做新特首，政策空間都是有限的。香港政府要做的是如何協(xié)調好與中央政府和國內各地方政府的各種利益關(guān)系、協(xié)調好香港社會(huì )中的種種利益關(guān)系。
對于香港未來(lái)經(jīng)濟的發(fā)展，大多數人都把眼光看到香港如何來(lái)實(shí)現經(jīng)濟轉型、如何來(lái)改變目前香港經(jīng)濟“產(chǎn)業(yè)空洞化”的問(wèn)題、如何來(lái)創(chuàng )立科技化、智能化的產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題。其實(shí)，正如筆者在早幾年之前就指出過(guò)的那樣，這樣的一個(gè)思路完全是未來(lái)香港經(jīng)濟發(fā)展的誤區。因為，以傳統的產(chǎn)業(yè)劃分標準來(lái)看，香港經(jīng)濟“產(chǎn)業(yè)空洞化”是一個(gè)必然的過(guò)程。試想，在全球經(jīng)濟一體化的今天，那些在當地屬劣勢的產(chǎn)業(yè)肯定會(huì )向低成本的地方轉移。在激烈競爭的國際市場(chǎng)中，這是現代企業(yè)得以取勝十分普遍的方式。如果香港的企業(yè)不這樣，它根本不可能在激烈競爭的市場(chǎng)中有立足之處。
至于希望香港來(lái)創(chuàng )立高科技及智能化的產(chǎn)業(yè)結構，這種想法是較為理想化了。因為，在現代社會(huì )中，任何國家、任何地區、任何企業(yè)都希望用這樣的產(chǎn)業(yè)結構來(lái)生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，來(lái)獲得企業(yè)的壟斷利潤，來(lái)快速促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。但是，這種產(chǎn)業(yè)結構生成與成長(cháng)最基本的條件與環(huán)境是什么？是深厚的科學(xué)研究基礎與大學(xué)教育，由此培養并涌現出所需要的人力資源。
還是在1990年代末，香港政府就規劃創(chuàng )立香港的數碼港、中藥城等，但結果不盡如人意。何也？最大問(wèn)題就在于香港既沒(méi)有這種科技基礎與環(huán)境，也沒(méi)有所需要的人力資源�；蛟S，在世界范圍招聘幾個(gè)所需要的人才還是比較容易，但是要想通過(guò)從世界招聘全部所需要的人力資源是不可能的�？纯疵绹芭_灣高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史，如果香港還是希望在這方面加大投入與發(fā)展，結果可能會(huì )事與愿違。
其實(shí)，一個(gè)地方經(jīng)濟發(fā)展，最重要的就在于如何利用該地的優(yōu)勢與他人競爭。對于香港，目前最大的優(yōu)勢是什么？在筆者看來(lái)，就在于如何以中國內地為腹地，發(fā)揮香港的制度優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢及人力資源優(yōu)勢。
看看香港最近幾十年的歷史，特別是近兩年的歷史，就會(huì )發(fā)現，香港經(jīng)濟基本上是在中國內地這個(gè)母體上成長(cháng)與強大的。中國經(jīng)濟的改革開(kāi)放帶來(lái)香港經(jīng)濟前所未有的繁榮。近兩年來(lái)香港經(jīng)濟之所以能夠在嚴重衰退中崛起，就在于內地經(jīng)濟持續穩定的發(fā)展，中央政府通過(guò)“自由行”、CEPA等政策幫助香港經(jīng)濟走出困境�？梢哉f(shuō)，香港經(jīng)濟與內地經(jīng)濟融合，不僅為香港經(jīng)濟注入了活力，為香港經(jīng)濟持續穩定的發(fā)展提供源泉，也部分帶動(dòng)了國內經(jīng)濟快速穩定的增長(cháng)。
香港旅游業(yè)成倍地成長(cháng)，內地企業(yè)涌入香港上市，這些都是香港制度與市場(chǎng)優(yōu)勢所在。因此，如何協(xié)調好香港與中央政府及各地方政府的種種關(guān)系應該是新特首最為重要之任務(wù)，由此香港的制度優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢才能夠產(chǎn)生巨大的作用。
CEPA的推行、“自由行”的擴展給香港注入了活力，但只要對香港與內地的情況有一定了解的人，就知道其中要做的事情實(shí)在是太多了。
對于經(jīng)歷了過(guò)去七年經(jīng)濟衰退的香港市民來(lái)說(shuō)，香港經(jīng)濟形勢已經(jīng)開(kāi)始好轉，香港社會(huì )也亦漸入佳境，加上內地經(jīng)濟持續穩定的發(fā)展，這些都為香港新特首帶領(lǐng)民眾發(fā)展社會(huì )經(jīng)濟創(chuàng )造了一個(gè)好的機會(huì )。
但香港社會(huì )各種利益的訴求同樣不可避免，而這些訴求的表達方式也可能會(huì )多種多樣。如何讓這些訴求的表達有一個(gè)暢通的渠道，一個(gè)好的協(xié)調機制，這也是新特首最為重要的任務(wù)。(作者為中國社科院金融研究所金融研究室主任)
