中新網(wǎng)3月24日電 《京華時(shí)報》今日載文指出，專(zhuān)家指出，在中國成品油流通體制不做出改革的情況下，根本無(wú)法做到成品油定價(jià)市場(chǎng)化。成品油定價(jià)離市場(chǎng)化太遠，國內油價(jià)與國際油價(jià)聯(lián)動(dòng)的反應滯后，高油價(jià)時(shí)代迫近，而我國40%左右的原油仍依靠進(jìn)口，此種情況下，五大弊端日益凸顯。
弊端1 油價(jià)“只漲不落”
3月23日，國內成品油零售價(jià)格再次上調。這是自2004年3月31日以來(lái)，國內成品油零售價(jià)格第四次上調。年國內成品油零售價(jià)格有3次上調。3月31日汽油漲價(jià)；5月18日柴油漲價(jià)；到了8月25日汽油柴油雙雙漲價(jià)。這3次調價(jià)的直接原因都是國際油價(jià)上漲。而從2004年10月份開(kāi)始，國際油價(jià)曾有一段時(shí)間的下跌，但國內油價(jià)并沒(méi)有隨之下降。
弊端2 誤導消費行為
中石油集團石油經(jīng)濟與信息研究中心的專(zhuān)家劉克雨認為，“只漲不落”只是問(wèn)題的一個(gè)方面。更多的時(shí)候，國際油價(jià)上漲，考慮到高油價(jià)對國內經(jīng)濟的沖擊和人們的承受能力，國內油價(jià)并不會(huì )上漲。去年第四季度，國際原油價(jià)格大幅上漲至每桶55美元，國際成品油價(jià)格也大幅上漲之時(shí)，國內成品油零售價(jià)格并沒(méi)有隨之上調。劉克雨說(shuō)，有時(shí)候，國際油價(jià)下跌時(shí)，國內油價(jià)的確沒(méi)有隨著(zhù)下跌，但多數時(shí)間內仍然是前一種情況。
對此，中石化一位管理層人士表示，從長(cháng)遠來(lái)看，政府為了緩沖國際高油價(jià)對國內經(jīng)濟的影響，同時(shí)考慮到人們的承受能力，執行相對較低的成品油價(jià)格，并不利于我國長(cháng)期的能源供應。
弊端3 零售企業(yè)叫苦
目前，中國的成品油零售價(jià)格具體的制定方式是：國家發(fā)改委分別選取紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油價(jià)格再加權平均后制定。如果三地加權平均價(jià)格每個(gè)月上漲幅度超過(guò)8%，發(fā)改委就可能在三地加權平均價(jià)格的基礎上，再加運費，制定出相應的國內成品油零售中準價(jià)。中石油和中石化兩大集團以中準價(jià)為基礎，在上下8%的幅度內制定具體價(jià)格。
但是，國際油價(jià)上漲傳遞到國內，一般會(huì )滯后一個(gè)月左右。而且，發(fā)改委會(huì )根據當前的社會(huì )總體物價(jià)水平，考慮人們的承受能力，最終綜合國內宏觀(guān)經(jīng)濟形勢做出選擇。多數情況下的選擇是不上漲，或者少上漲。這個(gè)定價(jià)機制首先受到相關(guān)企業(yè)越來(lái)越多的詬病———中石化一位不愿透露姓名的管理層人士對目前的定價(jià)機制頗有微詞：“為什么國際原油價(jià)格上漲導致的成本上升，不能傳導至零售環(huán)節，而要由兩大集團內部消化呢？”
而一些民營(yíng)企業(yè)更是叫苦。全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì )秘書(shū)長(cháng)王勇表示，由于不能與國際油價(jià)完全接軌，國際原油、成品油價(jià)格不斷上漲，國內成品油批發(fā)價(jià)格也隨著(zhù)上漲，但是零售價(jià)格卻遲遲不上調，批零價(jià)差越來(lái)越小，眾多民營(yíng)企業(yè)日子難過(guò)。
弊端4 助長(cháng)投機行為
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所一位研究成品油定價(jià)和流通體制的專(zhuān)家則指出了目前定價(jià)機制的最大問(wèn)題———滯后助長(cháng)了流通體制中的投機現象。這位專(zhuān)家說(shuō)，根據國際油價(jià)的走勢，國內銷(xiāo)售者很容易就能夠判斷國內油價(jià)的基本走勢，即上調還是下調，在做出價(jià)格預期后，就能選擇合適的時(shí)機進(jìn)行囤積，從而造成油品資源的緊張。比如，現在市場(chǎng)上出現了囤積油票的現象，還有些企業(yè)也有囤積油品的現象，這也是導致部分社會(huì )加油站出現“油荒”的原因之一。
弊端5 與現實(shí)開(kāi)始脫節
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所的一位專(zhuān)家分析認為，之所以目前的成品油定價(jià)機制越來(lái)越受到詬病，根本原因在于這個(gè)機制的前提已經(jīng)發(fā)生了變化。這位表示不代表國務(wù)院發(fā)展研究中心觀(guān)點(diǎn)的專(zhuān)家說(shuō)，2001年，政府確定目前的定價(jià)機制的目的就是為了穩定國內油價(jià)。而穩定國內油價(jià)的前提是國際油價(jià)波動(dòng)較小。當時(shí)國際油價(jià)確實(shí)保持了相對平穩，中國從國際上進(jìn)口原油也并不多，因此，國內油價(jià)受?chē)H油價(jià)的影響比較小，整體價(jià)格走勢保持了相對穩定。在執行成品油定價(jià)機制時(shí)，如果國際油價(jià)變動(dòng)不大，國內就不做變動(dòng)。如果國際油價(jià)上漲，國內就不上漲，或者是少上漲。如果國際油價(jià)下降，國內也不下降，或者是少下降。
但是，中國由于國內資源和產(chǎn)量不足，不可避免地需要從國際上進(jìn)口，雖然通過(guò)政府的調控，能夠保持國內價(jià)格較小地受?chē)H價(jià)格影響，但從根本上來(lái)說(shuō)無(wú)法回避?chē)H油價(jià)的波動(dòng)。而近兩年，國際油價(jià)波動(dòng)劇烈而且頻繁，穩定國內油價(jià)的前提已經(jīng)不復存在。再加上國內需求不斷增長(cháng)，進(jìn)口量逐步攀升，國際油價(jià)對國內油價(jià)的影響作用越來(lái)越明顯，政府通過(guò)主觀(guān)調控，施加過(guò)多影響也不現實(shí)。
高油價(jià)時(shí)代臨近
盡管?chē)鴥瘸善酚土闶蹆r(jià)格再次上調了，但是此次調價(jià)相比國際成品油價(jià)格來(lái)說(shuō)，還差得很遠。專(zhuān)家認為，成品油零售價(jià)格還有很大的上調空間。
很多分析機構判斷，長(cháng)期來(lái)看，國際油價(jià)仍將保持在較高的水平運行。由于全球經(jīng)濟依然看好，以及一些國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，世界石油需求將呈現增加趨勢。國際能源署已經(jīng)調高了2005年世界石油需求。在供應方面，由于普遍擔心歐佩克組織的剩余生產(chǎn)能力有限，伊拉克、伊朗等主要產(chǎn)油國不明朗的局勢，再加上一些突發(fā)的因素，國際油價(jià)維持高位的可能很大。一個(gè)明顯的例子是，歐佩克宣布增加的每天50萬(wàn)桶的生產(chǎn)配額，這不但沒(méi)有抑制國際油價(jià)突破每桶56美元，油價(jià)反而一度攀升至每桶57美元。有些專(zhuān)家表示，國際油價(jià)達到每桶60美元只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。(史寶華 李玲)
