針對上述情況，黨中央、國務(wù)院見(jiàn)事早、行動(dòng)快，及時(shí)果斷地采取了一系列宏觀(guān)調控的政策措施。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，這次宏觀(guān)調控的重點(diǎn)非常明確：控制固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(cháng)和加強農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)等薄弱環(huán)節。一方面，嚴把信貸和土地兩個(gè)閘門(mén)，解決投資增長(cháng)過(guò)快、規模過(guò)大和低水平重復建設嚴重這個(gè)突出矛盾；另一方面，采取更直接、更有力的措施，支持農業(yè)特別是糧食增產(chǎn)，促進(jìn)農民增收。這次宏觀(guān)調控在主要以經(jīng)濟手段進(jìn)行調控的同時(shí)，依據法律法規和相關(guān)政策，認真清理固定資產(chǎn)投資項目，徹底清理整頓各種開(kāi)發(fā)區，加強了對經(jīng)濟運行的調節。針對中國經(jīng)濟并未出現全面過(guò)熱的實(shí)際情況，這次宏觀(guān)調控沒(méi)有簡(jiǎn)單地采取全面緊縮的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，而是始終體現了有保有壓、區別對待、冷熱兼治的要求。在宏觀(guān)調控的操作層面上，堅持實(shí)事求是、具體問(wèn)題具體分析的原則，十分注意調控力度、時(shí)機和節奏的把握，表現出了高超的技巧，展示了豐富的智慧，也說(shuō)明了我國宏觀(guān)調控體系的日臻成熟。
在這次宏觀(guān)調控中，中央對經(jīng)濟發(fā)展中出現投資盲目擴張和片面追求發(fā)展速度的問(wèn)題洞若觀(guān)火，深知根本原因是體制不健全，法制不完善，增長(cháng)方式粗放。解決這些問(wèn)題，單靠經(jīng)濟調控是不夠的，還必須從改革入手，從根本上消除體制性、機制性弊端，建立經(jīng)濟穩定運行的長(cháng)效機制。否則，舊病復發(fā)的可能性就會(huì )一直存在。正是基于這樣的深刻認識，中央沉著(zhù)應對情勢，在進(jìn)行宏觀(guān)調控的同時(shí)，堅持標本兼治，大力推進(jìn)了多項重大改革。在去年的宏觀(guān)調控中，我國在完善農村稅費改革的基礎上，推出了逐步取消農業(yè)稅的改革；及時(shí)擴大了農村信用社改革試點(diǎn)范圍；果斷出臺了糧食流通體制改革的決定；進(jìn)行了增值稅改革試點(diǎn)；出臺了關(guān)于投資體制改革的決定；加快了國有商業(yè)銀行的改革步伐；《行政許可法》正式實(shí)施�？梢哉f(shuō)，這次宏觀(guān)調控的政策措施和管理體制改革一開(kāi)始就是密切配合、相得益彰的。在政府加強對經(jīng)濟調控的時(shí)期，推出這樣的改革措施確實(shí)需要巨大的氣魄和膽略，這充分體現了中國政府駕馭社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的高超藝術(shù)、強大能力和堅定信心，也充分體現了我們黨的執政能力更加成熟、更加強大。
更加可貴的是，在過(guò)去的一年中，各地區各部門(mén)緊密結合實(shí)際，認真總結經(jīng)驗教訓，積極調整發(fā)展思路，進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的認識，增強了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、走新型工業(yè)化道路的自覺(jué)性。2003年以來(lái)，經(jīng)濟生活中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，如糧食生產(chǎn)和耕地保護問(wèn)題、以過(guò)度消耗資源來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟增長(cháng)問(wèn)題等，在人們的思想上引起了強烈震撼�，F實(shí)告訴我們，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，不僅要有發(fā)展的熱情，更需要有科學(xué)的態(tài)度。這次加強和改善宏觀(guān)調控是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一次偉大實(shí)踐，給我們如何以科學(xué)的態(tài)度對待發(fā)展問(wèn)題，上了深刻而生動(dòng)的一課。歷史將會(huì )證明，這次宏觀(guān)調控是中國人民在向現代化進(jìn)軍的長(cháng)征路上喝了一杯清醒劑，調整了一下跑步方式，其意義非常重大而深遠。
三、加強和改善宏觀(guān)調控不放松
實(shí)踐使我們深刻地認識到，在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、推進(jìn)現代化建設的過(guò)程中，市場(chǎng)機制與宏觀(guān)調控總是相輔相成的。市場(chǎng)機制和宏觀(guān)調控都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的有機組成部分。因此，宏觀(guān)調控將貫穿于改革開(kāi)放和現代化建設的全過(guò)程。宏觀(guān)調控不存在何時(shí)結束的問(wèn)題，只不過(guò)需要根據不同的情況，適時(shí)地改變它的力度、方式和方向而已。提高駕馭社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的能力，我們自始至終要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，同時(shí)要根據不斷變化的經(jīng)濟運行情況加強和改善宏觀(guān)調控，注意克服市場(chǎng)本身的缺陷，兩者都是不可或缺的。但加強和改善宏觀(guān)調控，要自覺(jué)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，正確認識和處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系。只有正確處理發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用和加強宏觀(guān)調控的關(guān)系，才能既保持經(jīng)濟發(fā)展的活力，又保持經(jīng)濟運行的平穩，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展。
去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，深刻總結了一年來(lái)宏觀(guān)調控的經(jīng)驗，加深了我們對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，適時(shí)適度綜合運用多種政策手段，保持經(jīng)濟平穩快速增長(cháng)的認識，進(jìn)一步豐富了我們搞好宏觀(guān)調控的經(jīng)驗，極大地增強了我們對我國經(jīng)濟發(fā)展前景的信心。繼續加強和改善宏觀(guān)調控，今年要更好地貫徹區別對待、有保有壓的原則，根據經(jīng)濟形勢的變化，把握好調控的力度和重點(diǎn)；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，更加注重運用經(jīng)濟手段和法律手段，運用好價(jià)格、稅收、利率、財政貼息等經(jīng)濟杠桿；更加注重通過(guò)深化改革，把行之有效的宏觀(guān)調控措施規范化、制度化；實(shí)行穩健的財政政策和貨幣政策，加強各項宏觀(guān)經(jīng)濟政策的協(xié)調配合，合理調控總量，著(zhù)力調整結構。當然，在充分肯定宏觀(guān)調控成效和經(jīng)濟發(fā)展好形勢的同時(shí)，我們也應當看到，與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求相比，當前取得的成效還是階段性的，經(jīng)濟運行中一些矛盾雖有緩解，但還沒(méi)有從根本上解決，還有一些值得關(guān)注的新情況。當前要特別關(guān)注四個(gè)問(wèn)題。
一是鞏固農業(yè)特別是糧食增產(chǎn)、農民增收的好形勢。2004年雖然出現了糧食增產(chǎn)、農民增收的良好局面，但農業(yè)基礎仍比較薄弱，農民增收的長(cháng)效機制仍未形成。當年的糧食產(chǎn)需關(guān)系仍然偏緊，糧食品種的結構矛盾仍比較突出。特別是促進(jìn)去年農民收入較快增長(cháng)的因素今年可能有所減弱，農民進(jìn)一步增收的難度增大，需要繼續加大對農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)、農民增收和農村經(jīng)濟的支持力度，探索建立促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和農民增收的長(cháng)效機制。
二是防止固定資產(chǎn)投資的反彈。目前，我國經(jīng)濟中形成投資擴張沖動(dòng)的機制仍存在，固定資產(chǎn)投資規模較大，新開(kāi)工項目增加較多。2004年，在建施工項目計劃總投資137586億元，同比增長(cháng)27.0%；新開(kāi)工項目計劃總投資48978億元，同比增長(cháng)24.4%。各方面期盼土地管理等有關(guān)政策松動(dòng)的愿望仍比較強烈，而且投資的攤子已經(jīng)鋪開(kāi)，運行的慣性很大。因此，目前我國控制投資過(guò)快增長(cháng)的任務(wù)還很艱巨，稍有不慎就可能出現反彈。
三是密切關(guān)注價(jià)格走勢。2004年以來(lái)，我國居民消費價(jià)格上漲，有90%左右是由食品價(jià)格上漲帶動(dòng)的。但還要看到，原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格同比漲幅達到11.4%，仍處在高位。這一方面是因為國內需求較旺，煤電油運供求緊張的矛盾沒(méi)有得到有效緩解，資源瓶頸制約問(wèn)題仍較突出；另一方面是受?chē)H原油和國際原材料價(jià)格上漲的影響。從上述情況判斷，2005年我國居民消費價(jià)格上漲有可能是成本推動(dòng)型的，應當對此予以密切關(guān)注。
四是關(guān)注國際油價(jià)波動(dòng)。2004年國際原油價(jià)格的暴漲引起了全世界的矚目。其原因，有地緣政治和個(gè)案事件的影響以及世界經(jīng)濟回升引起需求增加等，但國際壟斷資本的炒作也是主要原因之一，而目前全球原油產(chǎn)能略大于消費量的基本格局并沒(méi)有發(fā)生重大改變。根據美國商品期貨交易委員會(huì )去年三季度公布的一份原油期貨持倉報告，對沖基金的交易量占到世界原油市場(chǎng)的60%以上。原油的背后是美元。當前國際原油交易都是以美元標價(jià)和結算的。原油價(jià)格的上漲，某種意義上意味著(zhù)美元幣值的下跌。我們應密切關(guān)注其發(fā)展趨勢。
展望未來(lái)，我們一定要站在維護好和利用好重要戰略機遇期的高度，充分認識社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下宏觀(guān)調控的必要性、長(cháng)期性和艱巨性，增強貫徹落實(shí)中央各項政策措施的自覺(jué)性，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下繼續加強和改善宏觀(guān)調控，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的好形勢，為全面實(shí)現十屆全國人大三次會(huì )議提出的2005年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標而努力奮斗。
(稿件來(lái)源：《求是》雜志，作者：李德水，國家統計局局長(cháng))
