2004年是中央加強和改善宏觀(guān)調控的重要一年，也是我國經(jīng)濟發(fā)展極不平凡的一年。一年來(lái)，我們以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，不斷提高宏觀(guān)調控水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了顯著(zhù)成績(jì)。在加快經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，我們也進(jìn)一步深化了對宏觀(guān)調控的認識。今年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，鞏固宏觀(guān)調控成果，保持經(jīng)濟社會(huì )良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是全面實(shí)現“十五”計劃目標，銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議和剛剛閉幕的十屆全國人大三次會(huì )議均強調指出：要堅持加強和改善宏觀(guān)調控。中央大政方針已定，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)。只有全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步加強和改善宏觀(guān)調控，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，才能促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )奠定良好的基礎。
一、宏觀(guān)調控成效顯著(zhù)
2004年，各地區、各部門(mén)在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì )精神，統一思想，扎實(shí)工作，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極推進(jìn)改革開(kāi)放，進(jìn)一步加強和改善宏觀(guān)調控，經(jīng)濟運行中的不穩定不健康因素得到抑制，薄弱環(huán)節得到加強，避免了經(jīng)濟大起大落，宏觀(guān)調控取得明顯成效。
一是宏觀(guān)經(jīng)濟從總體上保持了增長(cháng)速度較快、物價(jià)上漲較溫和、就業(yè)狀況進(jìn)一步改善、國際收支情況良好的運行態(tài)勢。全年國內生產(chǎn)總值136515億元，比上年增長(cháng)9.5%。分季度看，四個(gè)季度的國內生產(chǎn)總值分別增長(cháng)9.8%、9.6%、9.1%和9.5%，保持了快速平穩增長(cháng)態(tài)勢。居民消費價(jià)格比上年上漲3.9%，處于可控范圍，且漲勢趨緩。城鎮新增就業(yè)人數980萬(wàn)人，比預期目標多80萬(wàn)人；年末城鎮登記失業(yè)率為4.2%，比上年末下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。對外貿易高速增長(cháng)。全年進(jìn)出口總額11548億美元，比上年增長(cháng)35.7%；貿易順差320億美元，比上年擴大65億美元。全年實(shí)際使用外商直接投資606億美元，增長(cháng)13.3%。外匯儲備大幅度增加，2004年底國家外匯儲備6099億美元，比年初增加2067億美元。
二是農業(yè)生產(chǎn)出現重要轉機，糧食獲得豐收。去年中央把加強農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀(guān)調控的重要任務(wù)，采取更直接、更有力、更有效的政策措施，取得了積極成效，農業(yè)生產(chǎn)形勢明顯好轉，糧食獲得大豐收。全年糧食總產(chǎn)量9389億斤，比上年增長(cháng)9.0%，扭轉了1999年以來(lái)連續5年下降的局面；糧食單產(chǎn)308公斤／畝，比上年增長(cháng)6.6%。糧食單產(chǎn)和當年糧食增產(chǎn)量均創(chuàng )歷史最高水平。在強有力的宏觀(guān)調控下，糧食產(chǎn)量的恢復性增長(cháng)，大大降低了因糧食供需不平衡引發(fā)物價(jià)大幅度上漲的可能性。
三是投資過(guò)快增長(cháng)的勢頭得到遏制，薄弱環(huán)節得到加強。固定資產(chǎn)投資增長(cháng)速度有所回落。全年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資達到70073億元，比上年增長(cháng)25.8%，比上年回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。投資結構有所調整，部分增長(cháng)過(guò)快的行業(yè)投資增速明顯回落。非金屬礦物制品業(yè)投資增長(cháng)43.6%，回落38.5個(gè)百分點(diǎn)；黑色金屬采選和冶煉及壓延加工業(yè)投資增長(cháng)31.7%，回落65.5個(gè)百分點(diǎn)；有色金屬采選和冶煉及壓延加工業(yè)投資增長(cháng)29%，回落43.5個(gè)百分點(diǎn)。煤電油運等行業(yè)投入力度加大，全年一次性能源生產(chǎn)總量18.46億噸標準煤，比上年增長(cháng)15.2%；電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)投資增長(cháng)43.5%，比上年增長(cháng)21.2個(gè)百分點(diǎn)。
四是經(jīng)濟運行質(zhì)量繼續提高。稅收收入增加較多。全國稅收收入25718億元(不包括關(guān)稅和農業(yè)稅)，比上年增長(cháng)25.7%，是近年來(lái)增長(cháng)最快的一年。企業(yè)利潤大幅增長(cháng)。全年規模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現利潤總額首次突破1萬(wàn)億元，達到11342億元，比上年增長(cháng)38.1%。城鄉居民收入快速增加。全年城鎮居民人均可支配收入9422元，比上年實(shí)際增長(cháng)7.7%；農民人均純收入達到2936元，實(shí)際增長(cháng)6.8%，比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，與城鎮居民收入的增長(cháng)差距由上年的4.7個(gè)百分點(diǎn)縮小到0.9個(gè)百分點(diǎn)。年末城鄉居民人民幣儲蓄存款余額達119555億元，比上年末增加15929億元。
上述事實(shí)說(shuō)明，中央采取的一系列宏觀(guān)調控措施是及時(shí)、果斷、正確、有效的，從而使我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展避免了由局部性問(wèn)題轉變?yōu)槿中詥?wèn)題，避免了嚴重通貨膨脹和經(jīng)濟大起大落等情況的發(fā)生，保持了平穩較快的發(fā)展。在復雜和困難的環(huán)境下，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能夠取得這樣的成就，確實(shí)來(lái)之不易。這主要得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導，是全國上下堅決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和各項宏觀(guān)調控措施，共同努力的結果。
二、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一次重大實(shí)踐
黨的十六屆三中全會(huì )提出了堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。這是對20多年來(lái)我國改革開(kāi)放和現代化建設的經(jīng)驗總結，是戰勝非典疫情給我們的重要啟示，是全面建設小康社會(huì )的必然要求，從而進(jìn)一步揭示了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律，體現了我們黨對發(fā)展問(wèn)題的嶄新認識。要發(fā)展，更要科學(xué)地發(fā)展。只有這樣，才能更全面更準確地把握發(fā)展是硬道理�；仡欉@一輪宏觀(guān)調控的整個(gè)過(guò)程，充分體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導思想。
從1993年到1997年，我們開(kāi)展了5年反通貨膨脹的斗爭；1998年到2002年，我們又經(jīng)歷了5年反通貨緊縮壓力的艱苦斗爭。在這10年中，我們不僅保持了經(jīng)濟的較快增長(cháng)，而且建設了大量基礎設施，做成了許多長(cháng)期以來(lái)想辦而未能辦成的大事，為經(jīng)濟發(fā)展打下了很好的基礎。經(jīng)過(guò)10年的調整，加上國際經(jīng)濟環(huán)境的改善，2003年我國經(jīng)濟進(jìn)入了一個(gè)新的快速增長(cháng)時(shí)期，但同時(shí)出現了一些新的情況：
一是糧食生產(chǎn)滑坡。新中國成立后，我國用不到世界10%的耕地解決了超過(guò)世界20%人口的吃飯問(wèn)題，這是一個(gè)奇跡。中國糧食產(chǎn)量從1949年的2264億斤上升到1998年的10246億斤，達到歷史最高水平。在上世紀末，我國出現了糧食脹庫、農民賣(mài)糧難、種糧效益差、糧食價(jià)格逐步下降、農民收入增長(cháng)緩慢等一系列問(wèn)題。受糧食價(jià)格走低和農民收入增長(cháng)緩慢影響，2003年糧食產(chǎn)量降低到8614億斤，與1998年相比減少1632億斤，退回到甚至低于1991年8706億斤的水平，而這12年中人口則凈增長(cháng)1.34億人。在兩方面因素的綜合作用下，2003年糧食供求關(guān)系出現失衡，10月份出現了部分地區糧價(jià)猛漲的現象，確實(shí)令人吃驚不小。好在我們建立起了中央儲備糧體系，充分發(fā)揮了國庫存糧的吞吐功能，同時(shí)采取緊急調運等措施，及時(shí)穩住了糧食市場(chǎng)。但是，糧食價(jià)格大幅波動(dòng)這個(gè)信號強烈地提醒我們，在工業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展的時(shí)候，農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)增長(cháng)緩慢甚至滑坡，則表明一、二產(chǎn)業(yè)的關(guān)系出現了失衡，需要有針對性地采取宏觀(guān)經(jīng)濟政策適時(shí)進(jìn)行結構調整。
二是投資增長(cháng)過(guò)快、規模過(guò)大、低水平重復建設嚴重。2003年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)27.7%，是1995年以來(lái)增幅最高的一年。這一輪投資擴張有其客觀(guān)原因，一方面中國正處于城鎮化提速、重化工業(yè)加快發(fā)展的歷史時(shí)期，另一方面世界經(jīng)濟進(jìn)入新的結構調整時(shí)期，境外一些加工工業(yè)正向中國轉移。由于投資需求增長(cháng)過(guò)快，帶動(dòng)了重工業(yè)的過(guò)快增長(cháng)，反過(guò)來(lái)又拉動(dòng)了鋼鐵等相關(guān)行業(yè)的投資，進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)投資規模的擴張。投資與重工業(yè)之間的這種循環(huán)，與社會(huì )消費相脫節，就可能造成經(jīng)濟結構的扭曲，形成部分行業(yè)需求過(guò)盛和產(chǎn)能過(guò)剩兩種“泡沫”，并且使得煤電油運新的“瓶頸”制約再度突現，經(jīng)濟運行繃得比較緊。一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，就會(huì )導致部分企業(yè)倒閉、失業(yè)增加、銀行壞賬增多，最終造成經(jīng)濟的大起大落，對經(jīng)濟發(fā)展造成巨大破壞，而恢復起來(lái)卻需要更長(cháng)的時(shí)間，付出更大的代價(jià)。
三是濫用土地資源現象相當突出。在生產(chǎn)諸要素中，用地擴張是造成固定資產(chǎn)投資增長(cháng)過(guò)快的重要根源。一些地方流傳這樣一句話(huà)：“吃飯靠財政，發(fā)展靠土地�！睆哪撤N程度上可以說(shuō)，2003年投資過(guò)快增長(cháng)是從大量征地開(kāi)始的。一些地方大搞所謂經(jīng)營(yíng)城市，實(shí)質(zhì)就是經(jīng)營(yíng)土地。土地低進(jìn)高出就有錢(qián)搞政績(jì)工程，用廉價(jià)土地就可以招商引資。一些企業(yè)用相對低的成本獲得了土地，又以土地作抵押獲取貸款，成為實(shí)現投資擴張的重要條件。在這次用地擴張中，圈地規模之大相當驚人，問(wèn)題確實(shí)是非常嚴重的。農用地的征用中，不少是高產(chǎn)良田，屬于國家嚴格保護的基本農田。2003年占補平衡后，我國仍?xún)魮p失耕地3806萬(wàn)畝。一些地方不顧農民的根本利益大量征用土地，一味追求經(jīng)濟增長(cháng)，造成了大量的無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)社會(huì )保障的農民，引發(fā)了不少社會(huì )矛盾，加重了社會(huì )不穩定性�！懊褚允碁樘�，食以土為本”。大量占用并極為粗放地經(jīng)營(yíng)耕地，不僅推動(dòng)了固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(cháng)，也是造成糧食大幅減產(chǎn)的最直接原因。
